豐都縣人民政府行政規(guī)范性文件

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豐都縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)豐都縣保障性租賃住房建設(shè)管理

實(shí)施辦法的通知

豐都府辦發(fā)〔2023〕76號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《豐都縣保障性租賃住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

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豐都縣保障性租賃住房建設(shè)管理實(shí)施辦法

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第一章? 總? 則

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第一條? 為加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，著力解決新市民、青年人住房困難問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱保障性租賃住房，是指各類主體投資運(yùn)營(yíng)，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的新市民、新青年等供應(yīng)的保障性租賃住房。

第三條? 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督等。

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第二章? 規(guī)劃建設(shè)

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第四條? 保障性租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)同縣發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃等部門，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策以及公共租賃住房的需求情況編制，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五條? 堅(jiān)持供需匹配。新增保障性租賃住房以盤活存量為主、適當(dāng)新建為輔，重點(diǎn)在縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等租賃需求大的區(qū)域增加供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。主要通過以下方式籌集房源：居住類存量房盤活，閑置的公租房、人才公寓、安置房、公房及企事業(yè)單位自有住房、周轉(zhuǎn)房、集體宿舍等；非居住類存量房改造，商業(yè)辦公、公寓、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住性質(zhì)存量房改造；新建配建購(gòu)買，單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地等新建配建及購(gòu)買。

第六條? 引導(dǎo)多方參與。縣公共房屋保障中心要通過盤活閑置公（廉）租房、直管公房及購(gòu)買、新建等方式籌集和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房；其它單位、企業(yè)利用自有資源采取盤活、改造、新建等方式籌集和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房；支持國(guó)有企業(yè)、專業(yè)化規(guī)模化租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

第七條? 明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，超過70平方米的，符合保障性租賃住房對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，同等享受相關(guān)政策。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

第八條? 嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。享受政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理。對(duì)現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，包括發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入規(guī)范管理，不納入的不得享受對(duì)保障性租賃住房的專門支持政策。根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，確定合理的運(yùn)營(yíng)期限，存量住房盤活的項(xiàng)目不低于5年，其他項(xiàng)目不低于8年。

第九條? 制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定保障性租賃住房建設(shè)、改造和裝修適用標(biāo)準(zhǔn)，提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配置必要生活設(shè)施，具備入住條件。集中式保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)遵照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)置公共區(qū)域，增加文體活動(dòng)、會(huì)客等服務(wù)功能，滿足住戶的社交需要。在保障性租賃住房項(xiàng)目推廣綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)運(yùn)用裝配式建筑、人工智能等新型技術(shù)，全面提升保障性租賃住房居住品質(zhì)。

第十條? 提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)承租人在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)事務(wù)和住房公積金提取等方面實(shí)現(xiàn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，享受與本地居民同等公共服務(wù)。提升小區(qū)治理服務(wù)水平，增強(qiáng)入住群體歸屬感和獲得感，配建的保障性租賃住房與商品住房共享小區(qū)配套設(shè)施及公共服務(wù)，不得設(shè)置物理隔離。推進(jìn)住房租賃信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

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第三章? 政策支持

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第十一條? 堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)，形成多元化供給體系。

第十二條 ?土地支持。在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類住房和符合條件的市場(chǎng)住房盤活用作保障性租賃住房；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補(bǔ)繳土地價(jià)款；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，企事業(yè)單位存量土地允許按照一定程序建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；可將工業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

提高縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，出讓價(jià)款可分期收取。根據(jù)實(shí)際需求，新建普通商品住房項(xiàng)目可配建一定比例的保障性租賃住房。

第十三條? 簡(jiǎn)化審批流程。優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批，建立快速審批“綠色通道”，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由有關(guān)部門辦理立項(xiàng)（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。保障性租賃住房項(xiàng)目由縣住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃自然資源局等部門對(duì)項(xiàng)目及建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方案進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，通過會(huì)審并經(jīng)縣政府同意后出具項(xiàng)目認(rèn)定書，最后報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建委備案。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

第十四條? 資金支持。支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用中央、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政資金，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。縣級(jí)財(cái)政可對(duì)符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)和方式另行制定。

第十五條? 金融支持。建立健全與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供低息貸款。開展保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITS（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行、資產(chǎn)管理公司、政府產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)年金參與我縣租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITS產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資。

第十六條? 執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。建立健全與水電氣等單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條? 稅費(fèi)等支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目，享受國(guó)家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。將在我縣持有或者經(jīng)營(yíng)租賃住房500套（間）及以上或者建筑面積1.5萬平方米及以上的企業(yè)認(rèn)定為專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。保障性租賃住房對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資本金可以降低50%核定監(jiān)管金額。

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第四章 準(zhǔn)入管理

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第十八條 申請(qǐng)條件：年滿18周歲、具有完全民事行為能力的新市民、青年人以及符合條件的其他人員。承租人及其配偶在其申請(qǐng)的保障性租賃住房所在轄區(qū)內(nèi)無自有產(chǎn)權(quán)住房且在我縣未享受其他住房保障政策，重點(diǎn)保障從事基本公共服務(wù)的人員、新畢業(yè)大學(xué)生等群體。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的保障性租賃住房?jī)?yōu)先保障與建設(shè)主體或園區(qū)企業(yè)正式簽訂聘用合同（就業(yè)協(xié)議）的員工，有富余的面向社會(huì)供應(yīng)；單位自營(yíng)的保障性租賃住房?jī)?yōu)先保障本單位需求，有富余的面向社會(huì)供應(yīng)。

第十九條? 申請(qǐng)流程：申請(qǐng)保障性租賃住房可通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)提交申請(qǐng)，也可到保障性租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理主體直接提交申請(qǐng)，并對(duì)其申報(bào)信息的真實(shí)性和同意接受對(duì)其住房狀況等情況核查進(jìn)行承諾。

保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理主體嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件受理申請(qǐng)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人按照申請(qǐng)時(shí)間的先后順序予以受理審核，審核通過的，及時(shí)簽訂保障性租賃住房租賃合同后，為申請(qǐng)人辦理入住。若申請(qǐng)人數(shù)多于房源數(shù)量，也可通過搖號(hào)進(jìn)行配租。

第二十條? 申請(qǐng)人以隱瞞、虛報(bào)、偽造等不正當(dāng)手段取得保障性租賃住房，或者因無正當(dāng)理由拒不履行合同退出保障性租賃住房的，不得再次申請(qǐng)保障性租賃住房，并計(jì)入個(gè)人信用檔案。

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第五章? 運(yùn)營(yíng)管理

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第二十一條? 租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房的租金由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理主體直接向承租人收取。租金可以按月、季或年度收取，押金不得超過一個(gè)月租金。承租人可以按規(guī)定提取住房公積金支付租金。

保障性租賃住房租金由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理主體根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、市場(chǎng)租金水平、銷售政策浮動(dòng)等因素，按照低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金水平的原則確定，年漲幅不超過5%。

第二十二條? 合同簽訂。承租人應(yīng)當(dāng)和房屋運(yùn)營(yíng)單位簽訂租賃合同，雙方約定相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。合同期一般不超過五年。

第二十三條? 承租人租賃合同期滿，應(yīng)退出保障性租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿1個(gè)月前重新申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。

第二十四條? 承租人出現(xiàn)以下情形之一的，取消其承租保障性租賃住房的資格，并由保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)騰退：

（一）在所在轄區(qū)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承或其他途徑獲得住房，不再符合條件的；

（二）合同期滿，提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合條件的；

（三）其它嚴(yán)重違反保障性租賃住房住用管理規(guī)定和合同約定的；

（四）提供虛假申請(qǐng)材料騙租保障性租賃住房的。

第二十五條? 承租人在合同期滿或終止租賃合同的應(yīng)當(dāng)退出。確有特殊困難的，給予一定的過渡期限；拒不騰退的，按合同約定處理，必要時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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第六章? 保障措施

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第二十六條? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣城市管理局、縣稅務(wù)局、縣教委、縣公安局、縣民政局、縣人力社保局為成員的縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建委，定期研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣保障性租賃住房工作。

第二十七條? 明確工作任務(wù)。縣政府辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)保障性租賃住房的各項(xiàng)工作；縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)全縣保障性租賃住房工作，牽頭制定保障性租賃住房的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和審批認(rèn)定流程并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)督促各主體單位房源籌集、質(zhì)量安全監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)管理等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)政策、資金支持，統(tǒng)籌擬定中央和市級(jí)補(bǔ)助資金分配建議方案；縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同縣住房城鄉(xiāng)建委做好中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目資金申報(bào)、分解和跟蹤管理，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)開展保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITS試點(diǎn)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金支持，按照計(jì)劃安排核撥中央和市級(jí)補(bǔ)助資金，落實(shí)稅費(fèi)支持政策；縣規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)落實(shí)土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等支持政策，根據(jù)租賃需求在新建普通商品住房項(xiàng)目配建一定比例的保障性租賃住房；縣經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性租賃住房項(xiàng)目供電、供氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，落實(shí)民用電、氣收費(fèi)政策；縣城管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性租賃住房項(xiàng)目供水等配套設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，落實(shí)民用供水收費(fèi)政策；縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性租賃住房稅收優(yōu)惠政策；縣教委負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校利用閑置土地和房屋建設(shè)保障性租賃住房，完善教育配套設(shè)施和服務(wù)的導(dǎo)入和監(jiān)管；其它單位結(jié)合職能職責(zé)支持保障性租賃住房建設(shè)和配套服務(wù)的完善，配合確認(rèn)租住對(duì)象資格等。

第二十八條? 做好政務(wù)公開。要加大政務(wù)公開力度，及時(shí)將保障性住房發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)信息、申報(bào)認(rèn)定等公開，接受公眾查詢、咨詢和監(jiān)督。

第二十九條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。