各村（社區），鎮級有關部門：

現將《興義鎮防范因災返貧工作預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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????????????????????豐都縣興義鎮人民政府

????????????????????2023年11月17日

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（此件公開發布）

興義鎮防范因災返貧工作預案

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為全面盯緊發生自然災害或重大突發事件等導致區域性、規模性返貧風險，進一步夯實責任、明確防范措施，不斷提高風險應急處置和應對能力，堅決守住我鎮防止規模性返貧底線，根據縣委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組鞏固拓展脫貧攻堅成果工作專班《關于印發<豐都縣防范因災返貧工作預案>的通知》（豐鞏固專發〔2023〕4號）要求，結合我鎮實際，特制定《興義鎮防范因災返貧工作預案》，以下簡稱《預案》。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和市委、市政府及縣委、縣政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興的安排部署，在開展常態化動態監測基礎上，進一步健全和完善監測對象快速發現和響應機制，有效應對和防范因自然災害和各類重大突發事件導致的規模性返貧風險，一旦出現有傾向性、苗頭性的返貧現象，立即啟動《預案》，實施應急保障措施，堅決守住不發生規模性返貧底線。

二、適用范圍

本預案適用于涉及各類自然災害和突發公共事件的防返貧應急處置工作。

三、因災返貧致貧風險因素

（一）自然災害因素。因水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害等自然災害，導致農戶家庭人員傷亡、房屋受損、家庭經濟遭受重大損失的情況。

（二）重大突發事件因素。因發生傳染病疫情、火災等重大突發事件，導致農戶家庭人員傷亡、家庭經濟遭受重大損失的情況。

四、排查預警方式

（一）部門推送。返貧風險隱患出現后，鎮村兩級立即啟動預案，各相關部門向鎮經發辦推送風險隱患相關信息（附件2）。鎮應急辦主要負責自然災害、事故災害等受災情況推送，鎮社事辦主要負責公共衛生事件情況推送，鎮規環辦主要負責地質災害受災群眾等情況推送，對重大突發狀況可能導致因災返貧的，要第一時間掌握、第一時間報告、第一時間處理。

（二）基層摸排。一是對重點人群摸排。充分利用好農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等方式，開展好災害對困難群眾影響的摸底排查工作，特別對受災嚴重農戶、農村低收入家庭等受災特殊困難群體開展因災返貧致貧風險排查。二是對重點區域摸排。結合氣象、地質、水旱等災害排查和汛前防汛抗旱排查工作，對受災脫貧村（社區）、多災易災農村地區等重點區域開展因災返貧致貧風險排查和影響評估工作，深入分析研判對鞏固拓展脫貧攻堅成果影響。

（三）及時研判。鎮經發辦第一時間統籌工作力量，結合相關部門推送的風險隱患及線索，立即組織分析研判。并及時向相關村（社區）推送預警信息，鎮村兩級要立即組織人員對風險隱患進行核實分析研判，并將結果反饋給縣鄉村振興局，形成工作閉環。

（四）快速認定。對因災因意外事故等導致出現突發返貧致貧風險的農戶，鎮村兩級立即組織人員核查，按照識別認定程序，在最短時間內完成監測對象認定工作，落實幫扶人和幫扶措施。對因災因意外事故等導致出現突發返貧致貧風險，生活陷入嚴重困難事實清楚、急需幫扶的，經鎮村兩級確認，可啟動“綠色通道”，先實施幫扶，后履行有關程序。

五、應急處置措施

（一）落實綜合性保障措施。對于因災因意外事故等導致生活出現嚴重困難的群眾，按照“應納盡納”“應保盡保”的原則，符合條件的按程序及時納入最低生活保障和特困供養等兜底保障范圍，及時發放低保、特困供養、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等補助金，切實保障好受災農戶的基本生活，并及時納入監測，落實各項幫扶措施。〔責任單位：鎮社事辦、各村（社區）〕

（二）及時保障住房安全。在自然災害或重大突發事件等規模性返貧風險因素發生后，各村（社區）對農戶唯一住房受損的，要立即搬離危房，快速提供臨時安全住房，確保受災群眾有安全房屋居住；鎮規環辦要及時指導受災鎮村對農戶住房進行安全排查和等級鑒定，對已實施過農村危房改造但由于自然災害等原因又變成危房，且農戶符合經鑒定唯一住房安全等級屬于C級或D級或認定確屬無房戶的農村低收入群體，包括監測對象、農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣戶、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶，可將其再次納入危房改造支持范圍。鎮應急辦加強因災倒損房恢復重建工作排查調度，幫扶受災群眾盡快完成重建，早日搬入新居；地質災害危害區域不宜原址重建住房的農戶，由鎮規環辦納入地質災害搬遷避讓補助范圍。〔責任單位：鎮規環辦、鎮應急辦、各村（社區）〕

（三）及時解決飲水安全。對受災農戶飲水水源受到污染的，及時組織清理和消毒，確保飲水安全；對集中供水設施損毀的，及時安排資金組織修復，盡快恢復正常供水；加強規模水廠和集中供水點的水質檢測，確保飲水安全。〔責任單位：鎮農服中心、各村（社區）〕

（四）保障義務教育和基本醫療。持續做好控輟保學工作，防止出現義務教育階段因災因疫失學輟學現象；協調落實新納入的監測對象醫療救助、大病救助等政策措施。〔責任單位：鎮教管中心、鎮社事辦、鎮社保所、各村（社區）〕

（五）開展就業幫扶。在對脫貧勞動力就業情況進行動態監測的同時，持續落實好就業幫扶政策。對外出務工脫貧勞動力“回流”抗災的，引導及時返崗復工；對在家務農無法恢復生產或有就業意愿的，引導外出務工，或通過以工代賑項目、就業幫扶車間、公益性崗位等就近就地務工；加強就業技能培訓，提升受災農戶再就業能力。〔責任單位：鎮社保所、鎮經發辦、各村（社區）〕

（六）實施產業幫扶。對于因災導致產業受損嚴重的區域，鎮農服中心要立即組織專業技術人員，前往受災一線，指導農戶進行農作物、養殖業、林下經濟的災后恢復和后期管理，盡可能把災害損失降到最低限度。鼓勵受災農戶積極進行生產自救，減少損失。對于嚴重受災農戶，要認真進行梳理“一戶一策”幫扶，通過提供農資、種苗、農業保險賠付等方式，及時幫助補種補耕補養。持續落實好消費幫扶政策，鎮農服中心、經發辦等部門打通受災農戶滯銷農產品信息互通渠道，加強與社會需求、政府采購等對接，就地就近解決農副產品滯銷問題。〔責任單位：鎮農服中心、鎮經發辦、各村（社區）〕

（七）強化小額信貸支持。對脫貧戶及監測對象，因災因疫等暫時無法按時還款的，合理運用續貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡化流程、加快審批進度；對辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災脫貧戶和監測對象，可追加貸款支持。〔責任單位：鎮經發辦、各村（社區）〕?????????????????????????????

（八）動員社會幫扶。對因災導致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強與社會愛心人士、企業和社會團體的溝通對接，鼓勵開展捐款捐物、志愿服務等獻愛心活動，幫助受災地區恢復重建。〔責任單位：鎮社事辦、各村（社區）〕

六、工作要求

（一）加強組織保障。組建防范因災返貧專項工作組（附件1），負責做好日常監測預警、信息推送、會商研判，以及各類災害和突發事件的應急處置、報告等工作。各村（社區）信息員負責，做好各類因災返貧信息的報送和組織對部門推送預警信息的核查和研判，堅決守住不發生規模性返貧底線。

（二）落實項目資金扶持。各有關部門要統籌好各自領域資金，指導和支持鄉村振興重點幫扶村（社區）、脫貧村、多災易災區域、防災減災能力較弱的地區防災減災項目建設，推動地震易發區房屋設施加固、基層應急能力提升重大工程建設，防汛抗旱和生活類救災、消防救援、防滅火等物資裝備儲備庫和基礎設施建設，推動提升防災減災能力。對因災損毀的扶貧項目資產，相關部門和單位要根據實際情況及時做好恢復、盤活利用等應對工作，按規定做好資產處置管理。

（三）強化部門協作。鎮經發辦、應急辦、規環辦、農服中心、社事辦等部門要加強本領域內的災害監測預警，防范化解可能導致規模性返貧問題的各類風險隱患；要加強部門溝通，及時共享受災情況和受災數據，通報工作措施和工作進展。各村（社區）要用足用好救災救助政策，對有因災返貧風險的監測對象開展跟蹤監測和工作督導，確保政策落實落地，幫助盡快恢復生產生活秩序。

（四）加強宣傳引導。村（社區）要加強氣象防災減災科普宣傳，通過舉辦“氣象科普進鄉村”等活動，提升農民氣象防災減災意識和能力。以全國防災減災日、全國科普日等為契機，深入組織開展防災減災科普宣傳教育。發動基層網格力量開展多種形式消防宣傳，教育引導群眾提升安全意識，及時消除身邊火災隱患。要鼓勵引導社會組織、志愿者等社會力量積極參與防災減災救災工作。充分發揮保險等市場機制在災害風險轉移分擔中的作用，引導本區域保險機構積極開展災害民生相關保險業務，有效幫助受災戶減輕災害損失。

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附件：1.興義鎮防范因災返貧專項工作組

2.興義鎮防范因災返貧預警信息統計表

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附件1

興義鎮防范因災返貧專項工作組

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