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《豐都縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》政策解讀

日期：2024-06-07

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為建立與我縣高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，豐都縣人民政府辦公室印發(fā)了《豐都縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、調(diào)整背景

實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為落實(shí)國(guó)土空間用途管制及“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，突出時(shí)效性和針對(duì)性，根據(jù)《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實(shí)施方案》（渝環(huán)函〔2022〕438號(hào)），縣生態(tài)環(huán)境局牽頭開(kāi)展了豐都縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作。

二、調(diào)整過(guò)程

《豐都縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》先后征求了有關(guān)部門（單位）和社會(huì)公眾意見(jiàn)，通過(guò)了專家論證、合法性審核。

三、主要內(nèi)容

調(diào)整遵循“堅(jiān)持底線約束、強(qiáng)化空間管控、突出分類準(zhǔn)入”基本原則，本次調(diào)整后全縣環(huán)境管控單元由24個(gè)調(diào)整為26個(gè)，總體格局保持穩(wěn)定。主要調(diào)整包括4個(gè)方面：

（一）優(yōu)先保護(hù)單元。突出系統(tǒng)性保護(hù)，保持空間格局基本穩(wěn)定，部分單元按照優(yōu)化調(diào)整后的生態(tài)保護(hù)紅線予以整合。個(gè)數(shù)由18個(gè)減少為14個(gè)，將原豐都縣三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)、豐都縣生態(tài)公益林、生物多樣性維護(hù)功能區(qū)、水土保持功能區(qū)、石漠化敏感區(qū)5個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元整合為豐都縣生態(tài)保護(hù)紅線1個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元；面積占比由35.4%調(diào)整為35.7%，較上一輪增加0.3%。

（二）重點(diǎn)管控單元。突出精細(xì)化管理，空間格局與環(huán)境治理格局相匹配，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)分。個(gè)數(shù)由3個(gè)增加至9個(gè)，增加了豐都縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元玉溪片區(qū)、鎮(zhèn)江片區(qū)、水天坪片區(qū)、湛普片區(qū)、中心城區(qū)、南天湖（廂壩）片區(qū)6個(gè)重點(diǎn)管控單元；面積占比由18.8%調(diào)整為18.3%，較上一輪減少0.5%。

（三）一般管控單元。保持基本穩(wěn)定。個(gè)數(shù)保持3個(gè)不變；面積因原重點(diǎn)管控單元面積減少，占比由45.8%調(diào)整為46.0%，較上一輪增加0.2%。

（四）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求。本次生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整保持一定的延續(xù)性，維持層級(jí)框架不變，根據(jù)我縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控發(fā)布以來(lái)，國(guó)家、重慶市及豐都縣相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等文件更新情況，結(jié)合調(diào)整后環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問(wèn)題及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施差異化管理。

四、?核心政策問(wèn)答

（一）什么是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整

“三線一單”指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，每五年根據(jù)實(shí)際工作需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行定期調(diào)整。

（二）本次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整的目標(biāo)是什么？

本次調(diào)整工作以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，分析區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)，結(jié)合豐都縣實(shí)際和“十四五”相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)政策要求，系統(tǒng)調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，完善形成與豐都縣高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

（三）調(diào)整的基本原則是什么？

一是堅(jiān)持底線約束。堅(jiān)持生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的底線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。二是強(qiáng)化空間管控。落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。三是突出分類準(zhǔn)入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和問(wèn)題，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

（四）調(diào)整方案中的環(huán)境管控單元是如何調(diào)整劃分的？

依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等調(diào)整情況，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，分區(qū)分類實(shí)施精細(xì)化管控。優(yōu)先保護(hù)單元突出系統(tǒng)性保護(hù)，保持空間格局基本穩(wěn)定，部分單元按照優(yōu)化調(diào)整后的生態(tài)保護(hù)紅線予以整合；重點(diǎn)管控單元突出精細(xì)化管理，空間格局與環(huán)境治理格局相匹配，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)化；一般管控單元保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)留空間。

政策原文：

豐都縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)豐都縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）的通知

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