各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣級各部門，有關單位：

《豐都縣應急管理“十四五”規劃》已經縣委十五屆常委會第21次會議、縣第十九屆人民政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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（此件公開發布）

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豐都縣應急管理“十四五”規劃

（2021—2025年）

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應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，科學編制并有效實施應急管理“十四五”規劃，對于進一步筑牢全縣安全發展基礎，維護人民群眾生命財產安全意義重大。為貫徹落實黨中央、國務院、市委、市政府及縣委、縣政府關于應急管理工作的一系列重大決策部署，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規及《應急管理部關于做好“十四五”應急管理領域專項規劃編制工作的通知》（應急函〔2019〕179號）、《關于組織開展全市“十四五”規劃編制工作的通知》（渝發改規〔2019〕849號）、《重慶市安全生產委員會辦公室重慶市減災委員會辦公室關于做好應急管理“十四五”規劃編制工作的通知》（渝安辦〔2019〕81號）和《豐都縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等政策文件，制定本規劃。

一、應急管理工作現狀與面臨的形勢

（一）進展與成效

“十三五”期間，全縣應急管理工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在各鄉鎮（街道）、部門及生產經營單位的共同努力下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述、習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，立足“大應急、全災種、綜合性”應急管理發展方向，以“控大事故防大災害”為目標，著力構建行政管理、組織指揮、應急力量、制度保障“四大體系”，扎實推進應急管理各項工作，在重大安全風險防范、綜合防災減災救災能力、應急救援能力、應急保障能力、社會共治等工作方面取得歷史性成效，為筑牢安全底線和全面建成小康社會奠定了基礎。

1.應急管理“四大體系”建設初見成效

按照“四大體系”建設要求，調整了“兩委”（縣安委會、縣減災委），成立了縣應急總指揮部，形成了“一委十專辦”“一委一總指四專指”的工作格局。構建了應急力量體系，組建了34人的縣級綜合應急救援隊，30支298人的鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍。在已建立89人的消防救援大隊、120人的民兵應急連的基礎上，同時組建了9人的縣防汛抗旱專家組、76個微型應急救援站。初步構建了人員配置齊全、機構聯勤聯動的應急救援體系。制定出臺了《關于加快安全生產與自然災害應急體系建設的指導意見》（豐都安委發〔2020〕8號）系列文件，構建了制度保障體系，形成了有制度有規矩有事干的應急體系模式。

2.安全生產與自然災害防治形勢持續穩定向好

全面貫徹落實《豐都縣黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，嚴格履行“黨政同責”“一崗雙責”“屬地管理”“三個必須”“企業主體”等責任。建立完善了防汛救災工作“三級分片包干”責任體系，逐級落實縣、鄉鎮（街道）、村（社區）領導干部分片包干責任人。嚴格落實“日周月”排查制度，扎實開展安全生產專項整治三年行動，抽調人員組建專項行動辦公室，統籌安全生產專項整治三年行動工作。邀請專家參與，突出對水利基礎設施、防洪重點工程、在建涉水工程、地質災害點、森林火險易發點等開展風險隱患排查整治。“十三五”期間，安全生產與自然災害防治形勢平穩可控。至2020年底，全縣生產安全事故死亡人數、億元地區生產總值生產安全事故死亡率分別較“十二五”末持平、下降42.5%，全縣無自然災害亡人事件發生，因災人口死亡率較“十二五”末下降100%。2017年至2021年豐都縣連續五年獲評全市安全生產先進區縣稱號。

3.防災減災救災能力不斷提升

加強災害風險防范和監測預警工作，不斷提升風險防范和災害應對能力。地質、水文、氣象、地震、林業等監測預警網絡基本形成，災害監測預警能力不斷增強。建立了《豐都縣事故災害會商制度》，形成了自然災害趨勢會商、臨災會商、事故災害會商、自然災害預警等“1+7+N”會商機制。在氣象、水利、國土、林業、地震等領域，組織實施了一批重大項目，提高了重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平。及時開展應急救助，積極實施倒房恢復重建，認真做好冬春生活救助，穩步推進農村危房改造，災害應急處置與恢復重建能力進一步提升。統籌推進應急避難場所建設，根據全縣《2015—2030年避難場所建設中長期規劃》，建成應急避難場所25處，有效避難用地37.96公頃，可一次性臨時安置253406人，可容納住宿避難人數96050人。組織開展防災減災宣傳教育和系列應急演練活動，群眾防災減災意識普遍增強。

4.應急救援與保障能力明顯增強

嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，逐步配齊完善汛期應急物資裝備，強化應急隊伍建設及預案演練，積極推進應急管理及物資儲備中心建設項目建設。同時，編制全縣防汛抗旱預案和森林防火、地質災害、地震等專項應急預案，與縣消防救援大隊、縣經信委、鄉鎮（街道）等單位部門聯合開展了消防、電力、防汛等領域應急演練，參與災情處置等應急救援工作，有效提高了應急救援與保障能力。

（二）面臨的挑戰

1.安全生產形勢依然復雜嚴峻

全縣安全生產正處于爬坡過坎期，新問題新風險不斷增加，重點行業領域重要基礎設施設防條件偏低，防范抵御重大事故災害能力仍然偏弱。少數企業主體責任落實不到位。一些小微企業特別是小型涉農企業、小施工單位內部安全生產責任體系沒有真正建立，安全基礎薄弱、安全投入不足、安全教育不到位。企業從業人員安全意識淡薄。企業違章指揮，勞動者違章操作、違反勞動紀律的問題仍然存在。全縣各等級公路、鄉鎮、村級公路不斷延伸，尤其是臨水臨崖道路安全防護設施存在短板，加之農村交通條件不高，農村交通勸導體系尚未規范化全覆蓋，道路交通安全風險偏高。同時由于全縣大部分區域為山區，地形結構復雜，安全基礎條件較差，加之三峽移民大搬遷，趕時間、搶進度等因素，造成城鎮基礎設施不配套、不完善，城鎮消防、商貿市場、城鎮地下管網等各類安全風險點多。不斷增加的城市綜合體和高層建筑火災防控難度大，各種居民住宅及公共服務設施、人員密集場所、地下空間、地下管網等安全風險急劇增大，城市消防通道阻塞現象突出，產業園區及城鄉接合部等安全管理依然薄弱。

2.自然災害風險防控難度較大

豐都縣處于自然災害風險易發區，自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高，自然災害多發頻發重發，風險防控難度大。豐都縣屬典型的巖溶地貌，以及三峽庫區、大山區的地質災害威脅點數量多，異地搬遷及災害防控工作難度大；境內大中小河流縱橫交織，洪水集聚流速快，加之山區河流坡陡流急，突發性山洪災害監測預警能力不足，防洪任務重大艱巨，現有水庫等設施滯洪、緩洪能力不足；森林風險防控基礎還比較薄弱，火災風險隱患突出。自然災害風險研判工作還在起步階段，現有專業技術力量有限，災害因素及風險點基礎資料掌握及研判分析不夠精準深入，分析研判成果的系統性、專業性、科學性、指導性還需進一步提高；基層自然災害防御能力薄弱，基層人員的相關理論知識嚴重缺乏，專業技能水平低下，缺乏相應的專業人員、專業設備及必要的經費保障，在機構改革后，應急管理財政經費預算及保障方式不能滿足應急管理工作需要。另用于自然災害防治基層基礎建設的資金缺口大，導致物資裝備、人員配置（購買服務）、駐訓基地建設等工作推進較為滯后。

3.應急管理體制機制存在短板

應急管理部門“大部制”改革后，應急管理各項工作機制尚不完善，“大應急、大安全、大聯動”的管理理念亟待加強，“行政管理與專業指揮”等協調配合機制有待完善；黨委政府的屬地責任、行業部門的屬事責任、企業主體責任，以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”均有落實不到位的情況。應急管理綜合行政執法改革任務尚未完成，一方面是象征性執法，處罰不嚴格，較為嚴重的違法行為，采用簡易程序處罰，執法寬松軟，力度不夠；另一方面是部分單位沒有按照相關要求做到執法“清零”，嚴格執法、規范執法能力不足。當前，各級領導都知道自己身上有安全生產與自然災害防治的責任，但在實際履職過程中，部分單位應付式履職較多，真正解決實際問題的差距較大。部門之間在應急履職協調上還需進一步加強。部分單位對風險研判管控的重要性認識不到位，沒有把風險研判管控當作抓安全生產與自然災害防治工作的“殺手锏”，把風險和隱患混淆，憑經驗干，風險管控“一圖一庫”的建立還存在差距。

4.應急力量與專業能力急需提升

一是縣級綜合應急管理機構人員編制少。如承擔縣減災辦、縣應急總指辦、縣防辦、縣森防辦、縣地震和地災辦、縣氣象辦6個指揮部辦公室的日常工作的人員僅3人，與市里所規定的每個專項辦公室5人的要求差距較大。同時，缺乏專業知識人員。二是應急救援能力及保障不足。應急救援隊伍處于建設初期，隊員素質普遍不高。物資儲備不能滿足工作要求，尚無專門物資儲備庫房，現有物資品種單一、數量少且科技含量不高，消耗之后還不能及時補充，不能滿足“防大險、救大災”的要求。三是全縣應急救援力量體系建設不夠完備。地方專業救援隊伍和社會救援力量缺乏統一的規劃和管理，應急管理部門與消防救援隊伍的協調聯動有待加強，缺乏平時預防服務、戰時統籌組織的綜合應急力量，不適應應急體制改革發展需要，尚未實現“大應急、全災種、綜合性”救援功能轉變。四是應急管理基礎還不夠牢靠，基礎設施及裝備條件有待提高，監測預警能力不足，監測網絡不健全，預警信息發布的時效性、準確性和覆蓋面需進一步提高。裝備保障、科技支撐等能力建設比較滯后，重點行業領域企業安全保障的科學化、信息化、專業化水平不高。

（三）發展的機遇

1.黨中央和重慶市高度重視應急事業的發展

黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列有關應急管理工作的重要講話，為新時代應急管理工作提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把應急管理體系和能力建設提升到國家治理的戰略高度，賦予應急管理重要職責使命，為新時代應急管理事業改革發展指明了方向。市委、市政府多次專題研究應急管理和安全生產工作，主要領導多次就應急管理工作作出批示。全市應急管理工作團結協作，齊抓共管的局面已經打開。

2.國家重大戰略為應急管理注入了新動力

“十四五”時期進入邁向高質量發展階段，隨著共建“一帶一路”、長江經濟帶發展等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，為重慶高質量發展賦予了全新優勢，創造了更為有利的條件，市委、市政府正在著力構建“一區兩群”協調發展格局。重慶正處于城鎮化工業化高速發展轉型期、基礎設施網絡的完善期、生態環境紅利的釋放期、全面深化改革的攻堅期，經濟社會發展呈現出一系列新的特征。主動對接國家戰略和重慶經濟社會發展要求，重慶現代應急事業必將面臨重大發展良機。全市經濟社會快速發展，綜合實力不斷提升，基礎設施逐步完善，科技水平急速提升，物資儲備不斷豐富，都為全面提升全市應急能力創造了有利條件和難得機遇。成渝地區雙城經濟圈建設納入了重大國家戰略，進一步拓展了重慶應急事業的發展空間。

3.縣域經濟的快速發展為應急管理事業提供了新機遇

豐都縣作為成渝地區雙城經濟圈和全市“一區兩群”協調發展重要節點城市，近年來縣域經濟取得了突破性的發展，工業制造、商貿、旅游、清潔能源等產業不斷做大做強，其沿江通道和節點作用的“三峽庫心”地位也逐漸凸顯。“十四五”期間，豐都縣迎來了高質量發展的關鍵時期，并將在重慶市區域協調發展中發揮更大作用、作出更大貢獻。在新發展格局下，統籌發展和安全成為不可或缺的整體，作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，對豐都縣應急管理工作也賦予了更高的要求，并將肩負更大的責任和擔負著更高的使命。因此，在豐都縣高質量發展趨勢下，豐都縣應急管理工作將迎來新發展機遇。

4.人民群眾對美好生活的向往對應急事業提出新要求

人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，安全防范意識不斷提高，對應急管理工作的關注度、參與度逐步提升，為豐都縣應急管理工作奠定了良好基礎。隨著平安中國建設、安全發展示范城市創建工作持續推進，為城市安全源頭治理、風險防控、監督管理、應急救援等各項工作提出了新要求。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，落實黨中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設、全面推進鄉村振興等重大戰略部署，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一”的理念，統籌發展和安全，深化應急管理“四大體系”建設，強化安全風險預防治理，積極應對處置各類重大安全生產和自然災害事故，筑牢防災減災救災的人民防線，持續推進應急管理體系和能力現代化，為豐都縣經濟社會發展提供更加有力的安全保障。

（二）基本原則

堅持黨的領導。全面加強黨對應急管理工作的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力和堅強保障。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，最大限度降低各類事故災害的危害，維護社會穩定。

堅持預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，堅持防抗救相結合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災之前，推進應急管理工作重心從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

堅持依法管理。運用法治思維和法治方式全面提高依法防控、依法治理水平。創新科技手段和方法，加強事故災害全過程精準防控，實現精準預警發布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法。

堅持協調融合。以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，加強應急安全保障設施與其他行業、種類基礎設施的融合聯動，提升傳統基礎設施智能化水平，推動安全設施配套與主體工程同步規劃建設運行，增強基礎設施系統韌性，提升對自然災害和突發事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。

堅持全員參與。落實黨委政府、監管部門、企業主體、行業自律、社會監督等各方責任，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發揮市場機制作用，強化社會參與，組織和引導社會各方力量參與安全生產和防災減災救災工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）主要目標

1.總體目標

到2025年，全縣應急管理體系和能力現代化水平顯著提升，風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協同能力明顯增強，安全生產整體水平、防災減災救災能力顯著增強，較大及以上生產安全事故得到有效遏制，有序有效應對各類事故災害，人民群眾生命和財產安全得到有力保障。

到2035年，基本實現應急管理體系和能力現代化，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產形勢根本好轉，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

2.分類目標

應急管理體制機制明晰高效。應急管理領導體制、工作機制、職能劃分、機構設置更加科學合理，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業化、規范化、現代化建設取得重大進展。全縣鄉鎮（街道）綜合行政執法裝備達標率100%。

事故災害防控能力顯著提升。健全重大安全風險防控體系，重特大生產安全事故得到有效遏制，防災減災和監測預警能力明顯增強，自然災害造成的損失持續下降。突發氣象災害監測率達90%。

事故災害應急能力明顯增強。綜合應急救援隊伍能力顯著提升、專業應急救援隊伍體系更加完善、社會應急力量健康有序發展。應急指揮、應急通信、應急物資、緊急運輸等保障能力全面加強。到2025年，全縣鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍建成率達100%，社區應急救援站（微型消防站）建成率達100%。

應急資源要素配置更加合理。科技支撐、人才保障、信息技術、產業資源更加有力，結構合理、素質優良的人才隊伍初現規模，應急管理信息化水平明顯提高。具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員不低于在職執法人員的75%。

社會共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發揮，應急管理共建共治共享格局基本形成。

3.核心指標

“十四五”時期應急管理核心指標

三、主要任務

（一）深化應急管理體制機制改革

1.優化應急管理體制

進一步明確應急管理職責。進一步細化健全縣安委會、縣減災委工作制度及成員單位的工作任務分工，規范高效運行。按照行業部門主建主用負主責，應急部門管總管統管督導的思路，進一步理順綜合應急管理與行業應急管理的職責分工。

完善應急行政管理體系。進一步健全規范縣、鄉鎮（街道）應急管理機構設置，以及村（社區）、村（居）網格的人員配置。推進鄉鎮（街道）層面應急管理機構精細化改革，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優化，形成上下銜接，左右暢通的應急組織架構，實現橫向行業部門安全生產和災害防治無縫銜接。細化監管責任，完善綜合監管、行業監管和屬地監管協同的監管體系，推進行業主管部門牽總與專項監管部門協同的機制建設。

2.優化組織指揮體系

強化集中統一指揮。縣委、縣政府領導下的應急指揮部，統一指揮應急救援隊伍，統籌災害事故救援全過程管理。進一步健全縣安委會和縣減災委“兩委”工作，安全生產領域10個專項辦公室（道路交通安全辦公室、消防安全辦公室、水上交通安全辦公室、旅游安全辦公室、建設安全辦公室、礦山安全辦公室、城市運行安全辦公室、特種設備安全辦公室、工貿安全辦公室、危險化學品安全辦公室等專項辦公室），自然災害領域防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部、氣象災害指揮部4個專項指揮部的職能，強化應急管理機構輔助決策指揮職責和指導協調應急處置、應急保障、監測預警、善后處理與恢復重建等職能，明晰戰時各部門統籌指揮邊界職責，確保上下聯動、權責一致、指揮順暢、執行有力。

強化戰時力量統籌。優化完善全縣自然災害和事故災難分級分類響應工作制度，細化明確災害事故響應主體、職責任務、響應時間、聯動方式等，進一步強化應急部門戰時統籌調度的權威性和有效性；建立戰時對消防救援、森林防滅火、水域、危化、礦山等救援力量的統一調配和管理工作機制。

規范現場指揮決策。推進現場指揮部標準化、信息化和智能化建設，落實現場指揮官制度，制定現場指揮決策規范，提高現場處置統籌協調和指揮保障能力。規范現場處置流程，建立以應急部門為核心的現場統籌協調制度，完善現場技術指揮官機制，充分發揮應急專家隊伍災害事故會商研判、決策咨詢作用，進一步提升現場處置統籌能力。

3.優化應急應對機制

推進應急應戰一體化建設。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的原則，建立平時應急管理、戰時救援指揮、統籌應急保障和社會綜合配套的運行機制。建立縣委、縣政府定期組織應急議事協調會議機制，建立各部門和相關單位災情報送、會商研判、預警發布、物資共享、聯合處置等聯動協同機制。推動跨區域應急聯動，構建應急聯動、協同指揮等工作機制。強化政、企、軍等多元主體之間的應急聯動，形成明確的指揮、協調和保障協同關系，提高協作能力和應急處置效力。

完善監測預警與信息報送機制。全面完善監測與預警機制，增強早期監測的靈敏性和準確性。優化災害事故信息報送程序，保證信息的時效性。建立災害事故輿情收集、分析研判和快速響應機制，完善突發事件信息發布制度。

規范調查評估與恢復重建機制。依法開展生產安全事故調查，建立典型事故案例庫。推動自然災害原因及損失情況調查和災害防控、應急響應、搶險處置情況的評估工作，科學開展災害損失評估。科學編制恢復重建計劃，組織實施基礎設施修復、救助補償、生活安置、倒房重建等工作，加強災后重建資金管理，健全資金保障機制，引導多方資金參與應急體系項目建設。

4.壓實應急管理責任

落實黨政領導責任。各級黨委政府切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，按照《豐都縣黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《豐都縣減災委員會豐都縣應急總指揮部成員單位工作職責及專項指揮部工作規則》要求，進一步貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領導干部應急管理責任制，明確地方各級黨委和政府主要責任人同為應急管理第一責任人，把應急管理工作納入黨委和政府的議事日程。黨政領導干部每年要向上級黨委政府及其安委會作安全生產專題述職，并通過警示、約談、通報、考核等方式，督促主要負責人和班子其他成員落實應急管理責任。

強化部門監管責任。發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，綜合監管部門負責統籌協調自然災害、事故災難搶險救援工作，各行業管理部門按照“管行業必須管安全”的法定職責，對本行業領域自然災害防治、安全生產事故防范負第一責任。進一步優化完善綜合監管部門和行業管理部門安全生產和自然災害防治權力及責任清單，加強指導協調、監督檢查、巡查考核，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，督促行業部門依法履行安全監管與自然災害防治職責，形成整體工作合力。

強化屬地管理責任。堅持權責利相統一和“分級負責、屬地管理”的原則，進一步理清不同層級、部門、崗位之間的應急管理責任邊界，建立健全安全生產“責任清單”和年度“工作清單”；深入研究本地區重大安全風險，及時安排部署，落實各項風險防范化解措施，做到守土有責、守土負責、守土盡責。進一步健全事故災害分級響應機制，明確責任、運轉有序；完善工業園區安全監管體制，設置獨立的安全監管機構。

壓實企業主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。從增強責任意識、提高責任能力、落實責任行為、完善責任制度等方面，督促企業履行安全生產主體責任；推動企業構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防體系；完善企業重大事故隱患治理向負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度；推動重點行業領域規模以上企業組建安全生產管理和技術團隊，督促企業加大安全投入，加強安全技術設備設施升級改造，推進信息化、智能化、自動化建設，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。持續推進企業安全生產標準化建設，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化，提升本質安全水平。

嚴格安全責任追究。嚴厲追究災害事故瞞報、謊報、遲報、漏報責任。嚴格落實“四不放過”制度。加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析，嚴防小風險釀成大事故。將導致重特大事故發生的現實危險行為列入刑事追訴的范圍當中，加大對安全生產犯罪的預防懲治力度。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制。綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產責任落實情況的監督考核。

（二）夯實應急管理工作保障基礎

1.完善制度保障體系

完善考核激勵機制。嚴格目標考核和責任追究，完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制。完善安全生產和自然災害防治巡查考核制度，強化檢查巡查通報、警示約談追責。嚴格災害事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報的單位和個人依法依規追責。完善和落實企業安全生產舉報和自然災害風險報告獎勵制度，推動年度安全生產和自然災害防治工作目標考核獎勵延伸至鄉鎮（街道）和村居。加強對基層應急管理人員的人文關懷，對在應急工作中表現突出的社會應急力量組織和個人給予適當表彰或獎勵。

推進基層應急保障標準化創建。開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內容的鄉鎮（街道）、園區應急管理能力“六有”標準化建設，開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的行政村（社區）應急服務站“三有”標準化建設。加強基層災害信息員隊伍建設，提高災害災情報告的時效性、準確性。

2.嚴格安全生產執法

加大安全生產重點領域執法力度，完善執法計劃，嚴格檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法，綜合運用“四不兩直”明察暗訪、“雙隨機、一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴厲打擊非法建設生產經營行為。建立安全生產執法效果評估和重大案件復核機制，規范實施行政執法與刑事司法銜接機制，提升安全生產執法效能。健全安全生產執法責任制和責任追究機制，堅決懲治執法腐敗現象。堅持動真碰硬，通過曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業“五個一批”，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，實現“懲治一個、震懾一片”的警示效果，倒逼企業落實安全生產主體責任。

（三）增強各類災害事故抵御能力

1.注重風險源頭預防管控

健全安全風險評估管理機制。強化生產安全風險評估和風險動態管理，全面推進安全生產應急準備、應急處置和風險評估工作制度化、常態化；把安全生產和自然災害防治貫穿到城鄉規劃、產業規劃、重大工程、重點項目管理全過程，健全安全風險評估管理制度，完善城市總體規劃安全風險評估會商機制。

嚴格高危行業領域安全準入。嚴格按照相關法律法規、行業標準，加強高危行業領域和重點工程建設項目安全條件審查，建立健全高危行業準入前的安全風險評估論證工作，對不符合相關條件的嚴禁準入；依法依規推動不符合產業政策和安全生產條件達不到相關法律法規和標準要求的礦山、危化等企業有序退出。

開展自然災害綜合風險普查。在全縣范圍開展洪旱、地質、森林火災、地震、氣象災害等自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數，開展重點風險隱患調查與評估，查明區域抗災能力，建立分類型分區域的全縣自然災害風險數據庫，修訂自然災害綜合風險圖和防治區劃圖。

2.加強風險監測預警預報

強化風險和隱患信息動態監測。加強監測預警基礎設施建設，優化完善地震、地質、氣象、洪旱、森林等領域重點區域自然災害監測網站點布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災害監測網絡。在重點行業企業推行安全生產在線監測監控系統，探索建立企業主體、政府監管、第三方服務的安全風險監測防控機制，實現風險精準化管控治理。到2025年，地質災害群測群防率達100%；突發氣象災害監測率達95%。

完善事故災害預警和信息發布。提升預警信息發布時效性、精準度和覆蓋面，提高對特定區域、特定人群的精準發布能力。地質災害群測群防監測預警覆蓋率達100%，大江大河短期水文預報準確率達到95%，中小河流預警覆蓋率達85%，強對流天氣預警時間提前45分鐘。推動氣象、地震、水利、規劃自然資源、林業、公安、經信、住建、交通、文化旅游等涉災部門制定相關災害事件預防和應急處置風險分析研判機制，健全事故災害信息資源獲取和共享機制。

3.嚴格責任落實及規范執法

一是嚴格責任落實。嚴格執行《豐都縣黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，強化督查考核，促進工作落實。強化追責問責，倒逼領導干部責任制的落實和企業主體責任的落實。二是嚴格規范執法。全力鞏固執法“清零”成果，推動各級各部門嚴格按照安全生產執法檢查“三部曲”的相關要求，科學制定執法檢查計劃，加大執法檢查力度，嚴格規范公正文明執法，提升執法效果。

4.開展安全生產專項整治

危險化學品安全。完善危險化學品全主體、全品種、全鏈條安全監管職責清單，消除監管盲區；嚴禁引入淘汰或落后產能，防止新增人口密集區危險化學品生產企業；全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離；強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監管；建立油氣輸送管道、儲運設施安全風險監測預警系統；加強危化品運輸車輛管理。實行廢棄危險化學品產生單位、運輸單位、處置單位清單化管理。對工貿企業涉及危險化學品的工藝設備、儲存設施開展安全評估，整治無正規設計、安全設施不完善以及危化品超量、超范圍儲存等突出問題。強化危化品違規生產、儲存、成品油非法經營及非法違法小化工等重點環節、領域的“打非”工作。

礦山安全。合理布局各類非煤礦山，強化非煤礦山提檔升級，強力推進非煤礦山生產作業規模化、正規化、標準化。深入開展非煤礦山作業現場與安全設施設計符合性專項治理工作；堅持安全生產標準化評定及監督檢查“一體化”，完善全員安全生產責任制，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，嚴防露天礦山坍塌、放炮，地下礦山中毒窒息、火災、跑車、透水、冒頂片幫等事故；推廣信息化、智能化等先進技術裝備應用，加強機械化改造，提升監測預警、安全管理水平；聚焦非煤礦山突出違法行為，堅決開展“打非治違”，集中開展針對性整治。

消防安全。開展打通消防“生命通道”工程，健全部門間聯合執法管理機制；全面開展高層建筑消防安全突出問題專項整治，針對商場、車站、碼頭等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，實現標準化、規范化管理；聚焦老舊小區、家庭生產加工作坊、可燃雨棚、再生資源回收點、電動車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防安全風險治理列入實事工程、民生工程；針對電動汽車、電動自行車等新材料新業態火災風險，優化落實防控措施；加強鄉村、特色小鎮、古鎮古寨等的消防安全管理，推進鄉鎮農村公共消防基礎建設；文化旅游、衛生健康、教育、文物、民政、民族宗教等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，推動本系統單位實施消防安全標準化管理；推動建立基層消防網格信息化管理平臺，配合建設消防物聯網監控系統和城市消防大數據庫；實施消防安全素質提升工程，督促企業落實全員消防培訓制度。

道路運輸安全。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，加強城市隧道橋梁隱患排查治理。嚴格治理貨車非法改裝、“大噸小標”、常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為。持續推動在用“兩客一危”車輛和公交客運車輛安裝使用智能視頻監控系統。嚴格落實農村客運班車通行條件聯合審核機制。加強延伸到農村的城市公交車安全監管，禁止不具備安全條件的農村地區通行有乘客站立區的公交車輛。建立危險貨物運輸信息平臺，推廣應用危險貨物電子運單，推動部門共享相關數據，推進危險貨物運輸全過程管理。配合建立治超信息監管系統，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級，暢通信息傳遞渠道，嚴格落實治超“一超四罰”措施。加強交通事故救援“綠色通道”建設。到2025年，道路運輸事故死亡人數累計下降9%。

水上交通及其他交通運輸安全。切實加強“四類重點船舶”和長江干線、地方水域安全監管，督促港航企業嚴格落實“日周月”隱患排查治理制度，加強船舶港口的風險分級管控，強化非法采砂、船舶超載、冒霧航行、違規夾帶危險品等非法違法行為治理，持續深化橋梁防碰撞專項行動、載運危險化學品船舶治理、危險品港口專項整治工作。開展鐵路沿線環境安全專項整治和鐵路危險貨物運輸安全專項整治。加強綜合交通樞紐運營管理，健全綜合交通樞紐安全監管協調溝通工作機制。嚴格落實郵政快遞企業主體責任，規范企業協議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯合監管機制。

建設施工安全。嚴格執行建設工程建設用地地質災害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權人主體責任。強化因工程建設導致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。加強施工現場安全管理，強化危大工程安全管理，落實防高墜措施，督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護。完善建筑施工安全監管信息系統，推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。加大安全生產許可證動態核查等制度措施落地力度。嚴格查處建設施工領域安全生產突出違法行為。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監管。到2025年，建設施工事故死亡人數累計下降9%。

工貿安全。對粉塵涉爆等重點企業開展專項執法行動，對重大事故隱患實施定期調度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質的危險化學品工貿企業開展專項整治，聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。持續開展粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業的“四涉一有限”專項整治。堅持完善標準化評審和執法檢查“一體化”，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，分類分級推進企業達標、專業達標、崗位達標，提高企業風險管控能力。開展園區外分散企業“搬、改、關”專項治理。

危險廢物安全。建立生態環境、應急管理、公安、交通等部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度；全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題；危險廢物產生單位應設置符合要求的危險廢物貯存設施，鼓勵危險廢物產生量大的企業配套建設危險廢物處置設施。

城市運行安全。開展以市政公用設施、地下基礎設施、城市公共空間等為重點的城市公共設施安全專項體檢。加強城市道路橋梁隧道、城市地下管線、城鎮燃氣、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設施、人防工程等城市敏感點安全風險辨識、評估、管控。推進城市綜合管理各類平臺建設，實現聯動互通、信息共享，加強城市運行風險監測預警和應急響應、應對處置。依法打擊城市違法建設、損壞公共設施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。

特種設備安全。持續推動油氣管道和城鎮燃氣管道隱患整治，嚴格落實油氣管道和城鎮燃氣管道法定檢驗制度。以“互聯網+”等信息化為手段，建設智慧特種設備安全管理系統，發揮電梯96333應急處置平臺運行效能，推動電梯物聯網技術落地，推進氣瓶質量追溯系統建設，用好國家企業信用公示系統和重慶市特種設備信息一體化平臺，構建信用監管長效機制，加強對違法行為的聯合懲戒。建立完善電梯、大型游樂設施等特種設備標準規范。扎實推進電梯按需維保新模式。

旅游安全。依法嚴格落實旅游安全監管責任，明確專項監管部門和職責，指導市場健康發展。開展旅游安全專項治理，加強對玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設施規劃、建設、運行監管，持續開展安全性系統評估和風險隱患排查整治。加大安全執法力度，嚴厲打擊旅游安全突出違法行為。規范在線旅游經營服務。健全旅游安全預警機制，加強旅行安全提示。

工業園區安全。嚴格進園入園項目準入，開展園區建設項目區域整體安全評價，完善園區安全保障設施。開展園區整體性安全風險評估。生產、使用有毒氣體且構成重大危險源的園區配套建設氣防站。有序推進園區一體化、封閉化管理。加快智慧園區建設，建成園區集約化可視化安全監管信息共享平臺。

5.加強自然災害綜合治理

洪旱災害防治。強化大中型水庫、重點鄉鎮（街道）、重點區域等行政、技術、巡查“三個責任人”制度，繼續實施責任人公示制度。重點開展全縣中小河流洪水風險普查，制定全縣洪水風險區劃圖。支持洪旱災害防抗、信息等技術創新與攻關。加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災害治理、防洪排澇治理。

地震地質災害防治。全面推行地質災害應急管理隱患排查、監測預警、應急響應、應急處置、調查評估規范化建設。落實基層地質災害監測責任和防災責任，將監測、處置和防治責任落實到鄉鎮（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業單位，嚴格按照“群測群防員、片區負責人、駐守地質隊員、縣級技術管理員”四重網格工作要求落實巡查排查、監測預警等工作。實施地質災害智能化監測預警項目建設，有序實施避險移民搬遷，推進三峽庫區后續地質災害工程治理項目實施。開展地震災害隱患排查及治理，加強建設工程抗震設防要求監管，加快實施地震易發區房屋設施抗震加固工程，提高房屋設施抗震設防能力。實施防震減災公共服務信息化工程，拓展防震減災公共服務，保障地震應急響應與處置，加強防震減災科普宣傳，提升豐都縣全民防震減災科學素質。

森林火災防治。進一步完善森林火災預防、撲救、保障三大體系，落實縣、鄉鎮（街道）森林防火行政首長負責制和屬地管理責任。嚴格執行野外用火審批制度，加大旅游地區、農林結合部的火源管控力度，認真落實松材線蟲疫木焚燒規定。加快推進建設火情瞭望塔、監測哨、電子監控、防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎設施。每年至少開展2次森林火災風險隱患排查整治，加強重點時段森林火災督導檢查。全縣24小時森林火災撲滅率達到95%以上，森林火災受害率穩定控制在0.3‰以內。

氣象災害防治。開展氣象災害風險普查，提升風險管理能力。實施重大氣象災害預警信息緊急快速發布“綠色通道”，實現氣象災害高風險區預警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網絡媒體等全媒體準確及時無償向社會傳播氣象災害預警信息機制。提升氣象監測精密、預報精準、服務精細能力，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。著力提升災害天氣敏感行業預警管理水平，增強行業預警發布及響應實效。

（四）建立健全應急救援力量體系

1.建強綜合應急救援隊伍

全面提升綜合性消防救援隊伍的正規化、專業化、職業化水平。完成縣、鄉鎮（街道）兩級綜合應急救援隊伍的規范化建設。組織參加全市綜合應急救援隊伍技能比武競賽和跨區機動演練。根據綜合應急救援隊伍裝備配備指導目錄，加強隊伍先進適用裝備配備。強化多災種專業化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。

2.強化專業應急救援隊伍

優化專業應急救援隊伍結構和布局，在條件成熟時建設涵蓋森林、防汛抗旱、地震地災、水上、礦山、危化、工貿、隧道、通信、電力、道路運輸、衛生、環境、城市管理、人防等領域事故災害專業救援（保障）隊伍。按照《重慶市專業應急救援隊伍管理辦法》，嚴格標準分專業組建應急救援隊伍。組織參加專業技能培訓和比武，優化協同調度和應急保障機制。加強智能無人救援、特種救援等設備裝備配備，提升應急救援能力。

3.加強民兵應急力量建設

加大軍地統建力度，多措并舉提高民兵應急力量搶險救援能力。加強軍地溝通協調，建立組織指揮和聯動機制，實現軍地應急力量共建共訓。科學制定裝備配備規劃，支持民兵應急力量裝備配備，提高民兵應急力量能力建設。

4.發展社會應急救援力量

引導社會應急力量有序參與防災減災和應急處置工作，推動社會應急力量與綜合應急救援隊、專業救援隊伍共訓共練，定期組織社會應急力量參加聯合訓練和演練。定期開展社會應急力量能力分類分級測評，建立激勵機制，按有關規定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應急力量。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。

5.建立完善黨員志愿服務隊伍

按照分級負責、分級組建、分類培訓的原則，根據黨員干部職業特點和個人特長，組建一批“素質高、業務熟、能力強、服務好”的黨員干部應急志愿服務隊伍，定期開展演練和為民服務活動。通過開展黨員志愿服務活動，引導廣大黨員干部積極參與安全生產和自然災害等公共安全治理，增強黨員參與志愿服務的意識，切實發揮黨員志愿者的模范帶頭作用，不斷探索創新治理模式，助推黨員志愿服務走向規范化、專業化。

（五）增強應急保障形成響應合力

1.加強應急預案管理

健全應急預案管理機制。按照《重慶市突發事件應急預案管理辦法》，優化專項預案和部門預案劃分標準，加強應急預案的統一規劃和分級分類管理，嚴格落實專項和部門應急預案報備制度，完善應急預案定期評估修訂機制和剛性要求。強化上下級預案、同級預案、政府與企業預案、相鄰地區預案等相關預案之間的有效銜接。依托國家應急預案數字化管理平臺，實現應急預案的動態管理和智能化應用。

推進應急預案編制修訂。根據《重慶市突發事件應急預案編制指南》，強化風險辨識評估和應急資源調查，完善突發事件分類和分級標準，規范應急響應分級。落實基于情景構建的應急預案編制技術應用。完成《豐都縣突發事件總體應急預案》及專項應急預案和部門應急預案編制修訂。督促指導鄉鎮（街道）、園區、村居（社區）、各企事業單位完成應急預案編制修訂。編制全縣重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案。

加強應急預案演練評估。按照應急預案演練指南和評估標準。開展常態化重大事故災害應急演練，重點加強“雙盲”演練。與毗鄰區縣聯合開展應急演練，共同做好臨界重點部位事故災害應對。“十四五”期間，每年組織開展1次縣級綜合應急演練。

2.強化應急物資準備

完善應急物資儲備。健全實物儲備和產能儲備相結合、政府儲備和商業儲備相結合、地方儲備和社會儲備相融合的應急物資儲備機制。開展全縣應急救援物資資源普查登記工作，通過對全縣各鄉鎮（街道）、各部門和有關企業的應急物資裝備的摸排登記，摸清家底，完善全縣應急物資裝備檔案體系，為突發事件物資調集奠定基礎。按“五級”應急物資儲備標準，建立以“縣庫為支撐、鄉鎮為基層、村居為補充”的物資儲備體系，建設完成豐都縣應急管理及物資儲備中心。合理確定各級各類應急物資儲備品種和規模并動態調整。鼓勵引導居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備。支持政企共建或委托企業代建應急物資儲備庫。針對重要民生商品等應急物資，支持社會責任儲備建設，建立健全重點企業最低庫存制度。救災物資儲備量可保障本縣3000人緊急轉移安置需求，受災群眾基本生活24小時內可得到救助。

加強應急物資管理。將災害事故救援資金納入財政預算，建立救災資金快速撥付通道。建立應急物資儲備緊急生產、緊急采購機制，完善應急物資征用、更新、輪換的財政補償和核銷制度。根據《重慶市應急物資儲備管理辦法》，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，進一步明確物資管理、儲備、調運、回收、進退出保障工作機制。建立全縣應急物資信息化管理系統，加強應急物資分類編碼和信息化管理。

提升緊急運輸能力。完善運輸資源調運、征用、補償、結算等配套政策。充分發揮鐵路、公路、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優勢，完善多式聯運應急物資投放模式，依托大型骨干物流企業開展應急物資配送。落實緊急運輸綠色通道，健全應急優先通行機制。加強交通應急搶通能力建設，推廣運用高技術配送裝備，支持危險地區、隔離區推廣使用無人機、智能配送機器人、智能快遞柜等，實現“無接觸配送”。

3.加強應急場所建設

加強應急避難場所建設。依托現有公共服務設施、環境衛生基礎設施、市政公用設施為基礎，調查分析避難場所容納能力和縣城中心區域人口疏散安置需求，掌握救災物資、醫療救護能力等需求，建立災后疏散安置總體方案（統籌避難場所、分片快速轉移、救災物資、醫療救治等內容），優化應急避難場所布局，配置應急避難場所基礎設施，推動應急避難場所、公共設施提級擴能，根據豐都縣《2015—2030年避難場所建設中長期規劃》，到2030年，全縣規劃建設應急避難場所建成率100%。

推進縣應急管理及物資儲備中心項目建設。按照豐都縣經濟發展特點和事故災害特點，充分論證，合理規劃，積極協調解決縣應急管理及物資儲備中心項目，加快推動項目建設。解決縣級綜合應急救援隊伍駐訓基地問題，保障隊伍管理和訓練問題，提高隊伍戰斗力。全面提升豐都縣綜合應急救援和應急保障能力。

4.加強災后救助恢復

健全災害救助機制。完善自然災害應急救助制度，健全受災群眾應急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災臨時生活救助制度，切實保障受災群眾基本生活。引導心理援助與社會工作服務參與應對突發事件，加大受災群眾心理援助。

規范災后恢復重建。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價，完善評估標準和評估流程，科學制定災后恢復重建方案。統籌推進因災倒損住房恢復重建工作，有效整合災后重建、農村危房改造、新農村建設工程等政策。加強自然災害救助法律法規和政策宣傳，提高群眾自然災害救助政策知曉度。加強災后恢復重建資金管理，強化恢復重建政策實施監督評估。

（六）提升應急綜合保障專業能力

1.加強人才隊伍建設

優化應急管理隊伍結構。配齊配強各級各類應急管理干部隊伍，提高應急管理干部隊伍專業人才比例，構建結構合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強應急系統人才交流，建立機關、基層雙向掛職鍛煉機制和重點行業、重點地區安全監管人員與企業人員雙向掛職交流機制。拓寬應急領域急需緊缺人才培育供給渠道，鼓勵采用購買服務等方式引進專業人才。嚴格監管執法人員資格管理和選用標準，2025年底前具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員不低于在職執法人員的75%。

加強應急管理人員培訓。推動職業培訓轉型升級，完善人員定期培訓和繼續教育機制；分級分類對應急管理人員開展應急體系、安全生產及綜合防災減災救災等專業知識和技能的培訓，突出應急管理主責主業；開發適合豐都縣實際的應急管理能力培訓課程，將應急管理納入黨政領導干部必修內容。

加強應急管理專家庫建設。建立縣應急管理專家庫，完善專家參與技術服務、監督檢查和決策咨詢機制，充分發揮應急專家決策咨詢和技術支撐作用。依托市應急管理綜合應用平臺，充分發揮各領域專家在決策咨詢、安全診斷、應急會商等方面的作用。充分發揮相關院校、科研機構、專業機構、金融保險等市場機制作用，提高應急管理全鏈條社會化參與程度，實現社會共治、責任共擔、安全共享。進一步規范豐都縣內的安全生產、自然災害防治第三方機構，完善政府購買服務制度，充分發揮專業機構和人才在安全生產、防災減災和應急救援中的重要作用。

2.強化智能應急裝備應用

大力推進先進適用救援裝備在應急救援隊伍試點配備和應用。推動快速機動作戰隊伍主戰裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應急救援人員的個體攜行和帶載能力。推廣基于5G、工業互聯網等通信技術的礦井（山）、山林、特殊空間的物聯網絡技術裝備應用，推進防汛、森林滅火、危化救援、礦山救援、隧道救援等特殊、危險環境條件下無人智能裝備應用。

實施應急管理綜合行政執法裝備標準化建設。按照《應急管理綜合行政執法裝備配備標準》，加強執法裝備信息化、智能化建設，推進綜合行政執法隊伍和執法人員執法專業裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應用，強化執法用車保障，提高執法裝備現代化水平。

3.統籌應急產業發展

統籌應急產業發展，研究出臺應急產業扶持政策，完善專門稅收和投融資政策。匯聚整合監測預警、預防防護、處置救援和應急服務相關行業資源及優勢，突出協同配合，推動應急產業轉型升級。通過多元投入建立應急咨詢、培訓演練、技術服務等市場，以政府購買服務的方式，引導社會力量提供應急服務。結合公共場所消防、安防等保障要求，開發和推廣符合基層實際需要和儲備需求的應急產品。

（七）筑牢防災減災救災人民防線

1.提升基層應急治理能力

完善基層應急管理網格化。依托綜合治理網格，將安全生產與自然災害防治等工作要求融入其中，加強網格員隊伍建設及業務培訓，充分發揮網格員的檢查巡查、宣傳教育、勸導制止、信息報告、整改跟蹤等作用，協助鄉鎮（街道）和監管部門實現對基層應急管理等工作的動態監管、源頭治理和前端處置。

完善基層群防群治機制。完善社區安全隱患和各災種信息直報、定期發布機制，定期開展鄉村、社區應急演練，提高風險快速排查和隱患快速處置能力，打通應急管理“神經末梢”。在全縣推動全國綜合防災減災示范社區、安全文化示范企業創建，充分調動群眾、組織群眾、凝聚群眾，建立社區、村、家庭的自救和互救體系。大力發展應急志愿服務，完善志愿者管理相關辦法，保障志愿者權益、規范志愿者管理，進一步發揮應急志愿者服務隊伍在應急知識宣教、應急管理服務、應急救援等方面的作用。

2.完善宣傳科普教育體系

廣泛開展應急科普宣傳教育。配合做好安全生產和自然災害防治社會宣傳教育大綱編制，注重宣傳教育的特殊性、通識性；在縣電視臺等主流媒體開辦應急管理節目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發具有應急文化特色的融合產品。以“安全生產月”“森林防火宣傳月”“防災減災日”“世界氣象日”等活動為載體，通過印發資料、懸掛標語、提供咨詢服務、公益廣告、流動宣傳車等形式，深入開展安全知識“五進”“安全在我心中”“安全伴我行”“安康杯”競賽等宣教活動，濃烈全社會安全氛圍，增強安全意識和防災減災能力。

加強重點領域、特種作業等人員培訓。強化危險化學品、建筑施工、道路運輸、特種設備、礦山等行業安全管理人員，以及從事高處作業、有限空間作業等特種作業人員安全教育培訓，提升重點領域、特種作業等人員應急處置能力，增強應急意識。加強基層網格員應急教育培訓，開展常態化應急疏散演練，強化“第一響應人”的意識與能力。

3.完善多元市場參與機制

推動第三方技術服務。發揮市場對資源配置的決定性作用，完善多元市場參與機制。培育發展安全生產、防災減災救災、應急救援領域社會化服務組織，充分發揮注冊安全工程師、注冊消防工程師的專業作用，引進和培育注冊安全工程師事務所，以獨立法人單位開展評估咨詢、檢查督查，承擔相應工作責任。建立多方參與的社會技術服務體系，建立健全政府購買服務機制，研究制定政府購買應急管理服務指導目錄，推動第三方機構參與企業安全管理服務，提高企業安全管理水平。

完善風險分擔機制。加快推進巨災保險，地震、洪水等巨災保險制度，設立巨災保險基金。探索多渠道多層次的巨災風險分擔機制，堅持政府推動、市場運作、群眾自愿原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，結合災害風險和應急需求，不斷豐富保險品種；全面實施安全生產責任險，發揮保險機制的預防和保障作用。

健全信用獎懲機制。建立健全應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運輸和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入全市信用信息共享平臺，強化失信懲戒和守信激勵，將安全生產重大違法行為納入聯合懲戒“黑名單”，大幅提高企業違法成本。

四、重點工程

（一）自然災害防控能力提升工程

1.自然災害風險調查和重點隱患排查

開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等風險要素全面調查，突出地震、洪水、地質災害風險和重點隱患排查，查明區域抗災能力，建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫，開展災害風險評估，編制自然災害系列風險圖，編制綜合風險區劃和災害綜合防治區劃。

2.自然災害監測預警系統建設

在森林火災高風險區建設集衛星遙感、高山瞭望等全方位的立體林火監測預警系統。推進城市高層建筑、橋梁等監測預警系統建設，加強隱患排查和安全管控。配合做好應急大數據災害監測預警中心建設，加強與氣象、地震、水利、自然資源、林業、公安、工信、住建、交通運輸、文化旅游等部門災害綜合風險監測預警系統的共建共享，實現將災害事故監測數據實時接入預警中心。

（二）智慧應急與城市安全運行工程

1.應急管理信息化

針對監管執法、監測預警、指揮救援、災后救助和資源調配等應急管理業務需要，完善應急通信網絡、數據中心、云計算平臺等基礎設施。重點行業領域感知網絡全覆蓋，收集匯聚安全生產和自然災害各類基礎數據；依托豐都智慧城市建設，完善應急板塊功能應用接入；完善應急通信網絡，有線、無線、衛星通信網廣域覆蓋、實時接入；全面推廣應用應急管理綜合應用平臺，分析處理數據和掛載接納各類新建、外單位遷入信息系統，打造應急信息化的“智慧大腦”；完善安全執法、行政許可、應急指揮等業務應用系統。

2.應急指揮中心標準化建設

按照標準化要求建設縣應急指揮中心，按全市統一要求建設各級應急管理綜合應用平臺。

3.縣應急管理及物資儲備中心項目建設

整合各方資源，啟動豐都縣應急物資儲備中心項目和縣級綜合應急救援隊伍駐訓基地建設。重點打造集應急指揮協調、演練指揮、物資裝備儲備、教學培訓及基礎訓練等功能于一體的綜合性功能區。

（三）應急能力提升工程

1.鄉鎮（街道）、縣級部門應急能力建設

按照全市統一安排部署，為全縣應急管理相關部門和鄉鎮（街道）配備應急救援裝備，為各鄉鎮（街道）應急救援隊員配備個人防護裝備，提升應急救援物資及設備的配置。采取與綜合性應急救援隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍共訓共練等方式，加強鄉鎮（街道）救援力量能力建設。在隊伍組建完成的基礎上，走標準化、專業化道路，建好、管好、用好隊伍，做到高度融合、專兼結合、平時服務、急時應急、戰時能戰。

2.應急力量能力提升

推進縣級綜合應急救援隊伍駐訓基地建設，保障隊伍管理和訓練問題，提高隊伍戰斗力。配備應急救援、指揮通信、個人防護等裝備設備。加強更新、改造、維護，大力提高應急裝備配備現代化水平。

3.監管執法能力建設

按照應急管理綜合行政執法裝備標準，開展安全監管執法隊伍標準化建設，為安全監管執法隊伍補充配備執法裝備、執法車輛，并統一服裝。探索實施遠程監管執法、智能監管執法。

（四）應急救災物資儲備工程

建設縣應急管理及物資儲備中心和各鄉鎮（街道）規劃建設儲備點，按轄區范圍、易發常發事故災害種類、規模，儲備防汛抗旱、地震救援、地災應急、消防救援、森林防滅火、安全生產應急救援、生活類救災等七大類應急物資和應急裝備。配合建立統一的應急物資數據庫系統，實現應急物資產供銷企業全鏈路動態追溯管理，實現集中管理、統一調配、速集散、多式聯運、供應鏈服務等功能，形成覆蓋全縣的應急物資裝備保障能力。

（五）應急避難場所功能提升工程

充分利用公園、綠地、廣場、學校、體育場館等公共服務設施及規劃用地，按照《防災避難場所設計規范》（GB51143—2015）的要求，因地制宜建設、改造應急避難場所，提升現有應急避難場所設施和功能。新建應急避難場所5個，改造升級應急避難場所5個。

（六）防汛抗旱應急能力建設

加大在水旱災害頻發鄉鎮（街道）搶險救援裝備投放，逐步推廣先進適用和高精尖搶險救援裝備。開展針對性培訓演練，提升專業搶險救援裝備及高精尖救援裝備的使用技能，全面提高搶險救援的科學化、專業化和精細化水平。

（七）應急宣傳教育工程

依托縣應急管理及物資儲備中心項目建設，完善應急體驗館建設，開展事故災害應急培訓、事故災害實戰訓練、事故災害應急救援演練等，同時具備戰備值班、戰勤保障、應急物資儲備等功能。

五、保障措施

（一）組織保障

切實加強組織領導，堅決把習近平總書記關于應急工作的系列重要指示精神落實在安全生產、自然災害防治及應急救援的具體行動中。要根據本規劃要求，結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規劃實施與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。密切工作聯系、強化統籌協調，確保規劃實施有序推進，確保重點工程有效落地，確保各項目標如期實現。

（二）經費保障

建立政府投入、分級負責、社會參與的資金保障體系，建立與應急管理任務相適應的經費保障機制，統籌安排應急管理必要經費。落實應急管理專項資金政策，加大對安全生產、防災減災救災基礎設施建設、重大工程建設、人才培養、科普宣傳、教育培訓等方面的經費投入。保障生產安全事故處置和自然災害應對以及應急管理重點項目的經費需求，落實重點項目建成后的日常運行和維護資金。

（三）政策保障

將規劃主要任務、重點工程納入縣級各部門、鄉鎮（街道）、各企事業單位領導班子及其成員年終考核內容。建立健全規劃實施的檢查評估制度，由縣安委會辦公室、縣減災委辦公室組織開展規劃內容、發展目標、建設項目及重大政策實施情況中期和終期監測、評估及責任跟蹤。建立科學的考核指標體系和激勵制度，豐富考核評估方式，及時發現問題，及時溝通、科學應對、妥善解決。運用好考核評估結果，切實發揮獎勵表彰的激勵導向作用和問責懲處的警醒督促作用。

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附件：豐都縣應急管理“十四五”規劃項目庫

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附件：

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豐都縣應急管理“十四五”規劃項目庫

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