2024年豐都縣生態(tài)環(huán)境

“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案

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為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度建設，按照《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關于印發(fā)重慶市進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕223號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、基本原則

堅持目標導向。圍繞落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，切實減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔。聚焦發(fā)現和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實解決重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

堅持計劃統(tǒng)籌。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度設計，根據法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實際情況，做好“雙隨機”抽查（以下簡稱隨機抽查）工作計劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、科學配置監(jiān)管執(zhí)法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

堅持精準規(guī)范。突出精準治污、科學治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，強化結果公示運用，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。

二、總體要求

進一步強化隨機抽查制度落實，制定隨機抽查事項清單，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標準化水平。轄區(qū)生態(tài)環(huán)境計劃性檢查全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，年度抽查結果公開率達到100%，抽查事項清單做到年度全覆蓋。合理制定聯合抽查事項，并參與跨部門“雙隨機”聯合抽查，強化同其他監(jiān)管部門檢查結果運用、共享、互認，動態(tài)調整已由市級部門、相關專項行動完成現場檢查的企業(yè)庫，避免重復抽查，不斷探索聯合抽查新模式。全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以“雙隨機、一公開”為主的新型機制更加完善，實現智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。???

三、重點任務

（一）全面采取隨機抽查方式。除投訴舉報、上級部門轉辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數據分析或監(jiān)測發(fā)現問題線索等需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領域的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯合檢查等活動，均要采取隨機抽查的方式。

縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱“縣執(zhí)法支隊”）根據權責清單制定完善隨機抽查事項清單，自然生態(tài)、水、大氣、土壤、固廢、化學品、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應急等相關業(yè)務部門，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構及環(huán)評單位報告（數據）質量、建設項目環(huán)評及批復落實情況、建設項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進行的檢查，均應采取隨機抽查的方式。

（二）動態(tài)完善檢查對象名錄庫。縣執(zhí)法支隊要根據監(jiān)管執(zhí)法職責，建立健全以排污許可管理信息為基礎，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫，加強與市場監(jiān)管部門、相關科室信息溝通，動態(tài)更新完善轄區(qū)檢查對象名錄庫，按照差異化管理要求，結合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象分為一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類，由相關要素科室按分區(qū)域、行業(yè)產業(yè)類型、項目建設情況、排污類型、生產規(guī)模、生產周期特點、監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進行標識化管理，及時對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停產等信息進行修改和補充，實行動態(tài)管理。強化移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機抽查中的應用，建立被檢查次數年度統(tǒng)計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學調整檢查計劃。

（三）建立健全檢查人員名錄庫。原則上本單位具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員應全部納入。縣執(zhí)法支隊牽頭，對檢查人員名錄庫采取標識化管理，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務專長、部門崗位等要素分類標注，動態(tài)更新人員崗位變動情況。隨機抽查過程中，可以通過合理篩選檢查人員業(yè)務專長的方式，實現檢查人員與被檢查對象的科學匹配。建立檢查人員年度檢查次數標記制度，檢查表現和履職情況作為評先評優(yōu)、年度考核的重要依據。

（四）分類實施隨機抽查。縣生態(tài)環(huán)境局在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設定范圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的，應組織內部聯合抽查。

（五）科學設定隨機抽查頻次。縣執(zhí)法支隊牽頭，根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量、污染源數量、檢查人員數量、行政區(qū)面積等，合理確定抽查頻次，其中重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象等2類隨機抽查頻次每年不低于1次。在安排隨機抽查工作時，可按季度或月份針對不同類別監(jiān)管對象設置不同的隨機抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風險較低的企業(yè)，可適當減少抽查頻次。縣執(zhí)法支隊在隨機抽查工作中要加強統(tǒng)籌協調，與相關科室探索建立各環(huán)境要素現場檢查清單，確保抽查質量，避免重復檢查，并完成年度抽查計劃的制定、上報和公示工作，以確保嚴格按計劃組織開展抽查檢查。

（六）依法公開隨機抽查結果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，應在隨機抽查任務完成后的20個工作日內，主動將檢查時間、內容、結果等情況在地方政府或相關部門規(guī)定的平臺公開。按照檢查情況，公開信息可采用“未發(fā)現問題”“發(fā)現問題已責令整改”“發(fā)現違法行為已立案調查”等簡要方式進行表述。檢查結果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。

四、抽查對象及內容

全縣隨機抽查工作對象為已納入重慶市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)（以下簡稱“執(zhí)法系統(tǒng)”）的所有環(huán)境監(jiān)管對象，根據制定完善的隨機抽查事項清單，重點對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構及環(huán)評單位報告（數據）質量、建設項目環(huán)評及批復落實情況、建設項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進行檢查。2024年豐都縣生態(tài)環(huán)境隨機抽查事項清單見附表。

縣執(zhí)法支隊要強化移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機抽查中的應用把“執(zhí)法系統(tǒng)”作為隨機抽查工作的基礎數據庫，逐步完善系統(tǒng)中環(huán)境監(jiān)管對象日常監(jiān)管信息，指定專人負責動態(tài)信息庫的日常操作和管理，及時做好環(huán)境監(jiān)管對象日常監(jiān)管信息的錄入與更新工作，在信息平臺及時公開發(fā)布。

五、工作要求

（一）明確責任，妥善解決。局各科室、縣執(zhí)法支隊、環(huán)境監(jiān)測站按照“屬事管理”的原則和要求，切實履行法定監(jiān)管職責，對隨機抽查工作中發(fā)現的問題，督促環(huán)境監(jiān)管對象采取妥善措施加以解決。

（二）完善機制，動態(tài)調整。要及時總結隨機抽查工作經驗，建立完善工作長效機制和環(huán)境監(jiān)管對象信息數據庫動態(tài)更新機制，及時掌握、反饋環(huán)境監(jiān)管對象的最新信息。按照信息公開要求，將隨機抽查情況和查處結果及時向社會公開，隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，接受社會監(jiān)督。

（三）主動作為，嚴格執(zhí)法。對列入隨機抽查名單中的環(huán)境監(jiān)管對象進行現場抽查，隨機抽查名單一經確定，不得隨意變更。環(huán)境執(zhí)法人員開展現場隨機抽查工作時，應優(yōu)先使用移動執(zhí)法設備現場制作《環(huán)境保護現場檢查記錄單》，現場隨機抽查工作結束后，應在7個工作日內將抽查結果填報至信息庫。開展現場隨機抽查工作時，要進一步加大處理處罰力度，發(fā)現環(huán)境違法行為應當及時下達責令改正環(huán)境違法行為決定書，做到發(fā)現一起，公開查處一起。

六、總結成效

每季度最后一個星期內，各科室、縣執(zhí)法支隊通過隨機抽查系統(tǒng)確定下一季度被抽查對象名單，同時在管理系統(tǒng)中完成對本季度隨機抽查工作情況信息數據的錄入。上報抽查信息數據，要嚴格審核，避免誤報漏報瞞報謊報等現象發(fā)生。檢查結束后20個工作日內，將落實“雙隨機、一公開”的檢查結果，形成報告確保抽查結果與公示一致后向政府門戶網站進行公示；縣執(zhí)法支隊牽頭對我局開展“雙隨機、一公開”的工作措施、做法成效、問題建議及下一步工作安排等進行自查，形成書面總結材料。

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附件：2024年豐都縣生態(tài)環(huán)境縣級隨機抽查事項清單?