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?????????????????????????豐都縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)

???????????《豐都縣電梯安全筑底三年行動實施方案（2023—2025年）》的通知

執(zhí)法支隊、各市場監(jiān)管所，機關(guān)相關(guān)科室，電梯相關(guān)單位：

現(xiàn)將《豐都縣電梯安全筑底三年行動實施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????豐都縣市場監(jiān)督管理局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年7月26日

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??????????????????????????????豐都縣電梯安全筑底三年行動實施方案

???????????????????????????????????????（2023—2025年）

為消除電梯風險隱患，提升電梯質(zhì)量安全，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯和出行便利，根據(jù)市場監(jiān)管總局和市市場監(jiān)管局《電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025年）》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委六屆二次全會部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，以落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責任為重點，逐步完善電梯全生命周期智慧監(jiān)管體系和安全治理體系，推動解決電梯安全領域重點難點問題，有效預防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

（二）主要目標

加快形成地方性法規(guī)和標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全治理格局。落地、落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎；發(fā)揮96333電梯應急處置功能，提高應急救援能力；深化改革創(chuàng)新，深化檢驗檢測分離改革，持續(xù)改進維護保養(yǎng)模式；提升電梯安裝修理、維護保養(yǎng)質(zhì)量，推動電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務

（一）壓實生產(chǎn)、使用單位安全主體責任

1. 建立安全責任層級負責機制。切實落實總局73號和74號令，督促指導電梯生產(chǎn)單位配齊質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員、使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員，將安全責任落實到最小單元。幫助使用及生產(chǎn)單位通過重慶市特種設備公共服務系統(tǒng)WEB端及小程序端，建立、健全、執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，及時排查消除風險隱患。探索合規(guī)管理要求在電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的應用。

2. 培育專業(yè)電梯使用管理主體。試點開展住宅領域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進專業(yè)化、規(guī)模化、長期化運營，破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境，有效落實電梯安全管理主體責任。

（二）排查整治非法電梯使用

1. 排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領域“鐵拳”行動部署要求，充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”作用，以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》（GB/T 21739—2008）等制造、安裝的電梯，不得對外開放經(jīng)營使用；如需提供給公眾使用，應當按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標準要求進行改造或更新，并依法履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記等。

2. 排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營等單位為重點，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準的各類“傳菜梯”，按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責令停止使用，重新安裝符合要求的雜物電梯。2023年12月31日前，將原不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準的各類“傳菜梯”予以拆除。

（三）全面提升應急救援能力

1. 應急處置平臺服務持續(xù)全覆蓋。注冊和許可科室在辦理電梯使用單位新增電梯使用登記時，應同步告知其在電梯96333應急處置服務平臺完成認領，持續(xù)保持電梯應急處置全覆蓋。電梯使用單位和維保單位應及時更新救援人員調(diào)整后的相關(guān)信息，發(fā)揮好平臺應急協(xié)調(diào)指揮功能，做好兜底保障。加強與110、119的交流合作，健全信息共享、協(xié)同救援、定期培訓等聯(lián)動機制。各市場監(jiān)管所要積極爭取屬地政府支持，將電梯應急救援納入當?shù)貞本仍w系或應急救援公共服務體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應急救援工作，確保救援到場時間不超過30分鐘。

2. 發(fā)揮好智慧電梯預警作用。鼓勵加裝電梯智慧終端，完善智慧電梯平臺功能，推動傳統(tǒng)人工報警方式向智能報警方式轉(zhuǎn)變，解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應時，自動識別電梯困人場景和自助派單，直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位，保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救。

（四）提升維護保養(yǎng)質(zhì)量水平

1. 優(yōu)化維保市場。加強維保市場誠信體系建設，持續(xù)做好維保信息公示，倡導開展質(zhì)量承諾，公開維保服務內(nèi)容、價格以及部件清單，促進電梯維保業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結(jié)合《進一步提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量行動方案（2022—2025年）》部署，積極配合物業(yè)服務企業(yè)行業(yè)主管部門，指導、推廣使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，明確電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來承擔，著力降低電梯全生命周期使用成本。

2. 持續(xù)推進按需維保。借鑒前期試點經(jīng)驗，用好智慧電梯建設成果，鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術(shù)和“全包維保”模式，由維保人員依據(jù)實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設備運行情況，確定現(xiàn)場針對性的維保項目、內(nèi)容和周期等，提高維護保養(yǎng)的科學性和有效性。激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。

3. 加強維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求對電梯進行維護保養(yǎng)，保持電梯故障困人率低于0.5%，確保電梯安全性能良好。同時，與使用單位做好銜接，落實好現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。持續(xù)開展乘客電梯門鎖被短接和自動扶梯“三個間隙”超標專項抽查，督促企業(yè)及時整改安全隱患，提升電梯本質(zhì)安全。

（五）強化檢驗檢測技術(shù)把關(guān)能力

1. 提升檢驗工作服務效能。督促電梯檢驗機構(gòu)嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范要求開展檢驗，不斷提高檢驗工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平；在收到使用單位提供的《電梯自行檢測符合性聲明》后1個工作日內(nèi)，對填寫內(nèi)容進行確認，確認無誤的，免費換發(fā)相應《特種設備使用標志》。協(xié)調(diào)檢驗機構(gòu)主動服務行業(yè)需求，對涉及限速器—安全鉗聯(lián)動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目，與施工單位安裝竣工自檢一并進行，共享試驗數(shù)據(jù)結(jié)果，提高檢驗工作效率與服務質(zhì)量。

2. 積極推進自行檢測。按照《關(guān)于貫徹落實〈電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則〉和〈電梯自行檢測規(guī)則〉的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2023〕51號），切實做好自行檢測等安全技術(shù)規(guī)范的宣貫、實施，對于滿足安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯檢測單位，即可開展或承擔電梯自行檢測工作。鼓勵符合條件的電梯使用、維保單位開展自行檢測，落實安全主體責任。用好重慶市特種設備智慧監(jiān)管平臺和智慧電梯系統(tǒng)，為檢測單位傳遞、報告自行檢測信息提供便利。

3. 加大檢測市場監(jiān)管力度。加強對檢測機構(gòu)、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象。對因檢測質(zhì)量原因發(fā)生安全責任事故、嚴重危害人民群眾生命安全的，上報市局依法實施處罰。

（六）促進老舊電梯更新改造

1. 梳理問題電梯清單。要系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區(qū)電梯。各市場監(jiān)管所對標現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標準，分析研判電梯安全狀況，結(jié)合“八張問題”清單，于2023年12月前建立“問題電梯”臺賬并持續(xù)動態(tài)更新，并及時向電梯使用單位提出整改建議。

2. 拓寬資金保障渠道。對排查過程中確認狀況較差、風險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，電梯使用單位可以檢測報告、定期檢驗報告、安全評估報告等為依據(jù)，按照《重慶市物業(yè)專項維修資金管理辦法》規(guī)定，及時申請電梯改造更新資金消除安全隱患。鼓勵推廣維修資金增值部分購買保險、“保險+服務”、“電梯養(yǎng)老保險”、電梯綜合保險等保險新模式，推動建立維修資金后期籌措機制，著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。

3. 爭取地方政府政策支持。共有產(chǎn)權(quán)的電梯應當按照總局74號令要求，委托物業(yè)服務企業(yè)、維護保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場主體作為電梯使用單位對電梯進行管理，對未落實要求的，各市場監(jiān)管所要下達安全監(jiān)察指令書，責令使用單位限期整改，最遲不得超過下個檢驗檢測期。對于存在嚴重事故隱患，且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)“三無”電梯，要及時報請屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構(gòu)，逐一落實電梯使用單位，防止責任懸空。同時，推動老舊住宅電梯納入政府民生保障項目，結(jié)合屬地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(yè)主居民安全、便利出行。

（七）強化信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管

加大“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查和針對性執(zhí)法檢查力度，堅決打擊短接安全回路等違法違規(guī)行為，進一步落實電梯行政處罰相關(guān)信息公示制度；用好電梯作業(yè)人員電子證書，對嚴重違法從業(yè)人員依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒。強化智慧電梯系統(tǒng)使用，建立電梯健康指數(shù)；鼓勵新增電梯具備物聯(lián)功能，將風險隱患的事后處置改為事前事中主動干預；采用無紙化維保方式開展電梯維保工作。

（八）加強宣傳引導和社會監(jiān)督

1. 加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“特種設備安全宣傳周”“電梯安全宣傳周”等時段，采用“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵紀守法意識，引導社會公眾安全、正確乘用電梯。加強中小學、幼兒園電梯安全教育，將電梯有關(guān)知識納入科普學習范圍，普及電梯安全知識。

2. 強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道，發(fā)揮12315、12350等多種方式社會監(jiān)督機制；新聞媒體加大對無故障報故障賺取維修費用、更換配件以次充好等不誠信行為進行曝光，倒逼電梯使用、維保單位等主體責任的落實，大力提高全社會對電梯安全的關(guān)注度、參與度和認可度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要按照方案要求，落實任務舉措，細化責任分工，按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進三年行動重點任務落地實施，集中力量解決“問題臺賬”清單上群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風險隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進行動各項任務，確保行動取得實效。

（二）強化協(xié)同共治。以三年行動為契機，充分發(fā)揮政府安委會特安辦工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全領域存在的重大問題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核等為抓手，推動落實屬地責任和相關(guān)部門依法履行管理責任，更加有力構(gòu)建多元共治格局。

（三）嚴格實施考核。電梯安全筑底行動目標考核，根據(jù)本方案明確的指標和年度工作部署統(tǒng)籌組織。縣局結(jié)合各單位工作推進情況適時開展督查，并通報督查情況。

（四）及時報送信息。各市場監(jiān)管所于8月14日、12月14日前，分別報送2023年筑底行動各項任務工作進展，填寫違法使用未登記電梯查辦情況表（附件）；2024年、2025年12月12日前梳理本地行動進展、有效做法和成功經(jīng)驗，并報縣局監(jiān)科。?

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