| [ 索引號 ] | 115002300086860353/2024-00093 | [ 發文字號 ] | 豐農業農村委函〔2024〕133號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 人大建議辦理 |
| [ 發布機構 ] | 豐都縣政府辦 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-07-09 | [ 發布日期 ] | 2024-08-01 |
| [ 索引號 ] | 115002300086860353/2024-00093 |
| [ 發文字號 ] | 豐農業農村委函〔2024〕133號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 |
| [ 體裁分類 ] | 人大建議辦理 |
| [ 發布機構 ] | 豐都縣政府辦 |
| [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-07-09 |
| [ 發布日期 ] | 2024-08-01 |
豐都縣農業農村委員會關于縣十九屆人大第四次會議第66號建議的復函
尊敬的秦鵬飛代表：
您提出的《關于高度重視強硬實施撂荒地復耕復種引發社會負面影響的建議》（第66號）收悉，經研究辦理，現答復如下：
一、關于“強化要素保障，明確責任分工”
我縣建立了豐都縣撂荒耕地盤活利用專項整治工作領導小組，建立了工作專班，定期調度，督促落實。縣規劃自然資源局協助縣農業農村委共同做好撂荒耕地研判排查、土地性質甄別、核查利用及驗收等工作?？h財政局、縣水利局、縣鄉村振興局、縣林業局等部門（單位）要各司其職、分工協作，切實做好資金保障、技術支持和產業發展等工作；根據農業農村部、市農業農村委、市耕地保護建設工作專班等下發的疑似問題圖斑，我委組織全縣開展撂荒耕地摸底調查，建立了撂荒耕地和復耕復種“兩本”臺賬，詳細登記撂荒耕地承包戶姓名（或流轉經營業主）、位置、面積、撂荒原因、復墾措施等具體情況，做到情況清、家底明。
二、關于“增強耕作能力，壯大經營主體”
1、改善撂荒耕地生產條件。對設施條件較差，需要工程性措施整治的撂荒耕地優先納入高標準農田建設和改造提升項目范圍，配套完善排灌、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，改善耕作條件，提高農作物抵御自然災害的能力。
2、提升撂荒地地力水平。結合耕地保護與質量提升項目實施，加大秸稈還田、測土配方施肥、施用有機肥、綠肥還田、水肥一體化、酸化土壤改良、統防統治、深耕深松等技術推廣，逐步恢復提高撂荒耕地地力和產出水平。
3、提高機械化率。鼓勵農戶和社會化服務組織購買農機，提升丘陵山區農機裝備水平，積極引入社會化服務組織統一開展代耕代種、統防統治、統購統銷等服務，對開展復耕復種的社會化服務組織可以享受農機購置補貼和累加補貼、統防統治等專項經費補助。
4、強化政策扶持引領。積極用好耕地地力補貼、種糧大戶補貼、實際種糧一次性補貼、社會化服務補貼、農機具購置補貼、大豆玉米帶狀復合種植補貼和產油大縣獎勵資金補貼等惠農政策，充分保護和調動農戶種糧積極性。加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度，重點對家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體流轉撂荒耕地種糧的給予補助。
5、發展適度規模經營。積極引導和鼓勵農民按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等方式流轉土地經營權，使分散的撂荒耕地盡可能向新型經營主體集中，重點引導發展新農人、家庭農場和種植大戶，發展適度規模經營。充分發揮村級集體經濟組織作用進行復耕復種，盤活農村閑置撂荒耕地資源。鼓勵村級集體經濟組織將托管耕地流轉給新型經營主體進行規?；洜I，積極推動復耕復種，壯大村級集體經濟收入。支持各類社會化服務組織面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、菜單式托管服務，以及面向小農戶和糧食生產薄弱環節開展糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等托管服務。
三、“關于完善工作機制，約束撂荒行為”
1、加強政策宣傳。宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規和撂荒耕地復耕復種相關政策規定，提高群眾對撂荒耕地復耕復種工作的重視度和政策法規的知曉率，讓群眾充分知情、參與和監督，實現輿論與管理互動，營造濃厚的工作氛圍。落實《基本農田保護條例》第三章第十八條規定：承包經營基本農田的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田。進一步健全耕地地力保護補貼機制，提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，落實重慶市耕地地力保護補貼工作實施方案要求，對拋荒地不予補貼，對耕地撂荒的農戶由鄉鎮（街道）書面發放復耕復種提醒書，并暫停發放耕地地力保護補貼，待復種后重新納入補貼范圍。
2、因地制宜分類處置 。根據《關于推進撂荒耕地盤活利用工作的通知》（豐委辦〔2022〕106號）文件，采取農戶自行復耕復種一批、社會化服務推動復耕復種一批、流轉經營權復耕復種一批、強制托管復耕復種一批、工程性改造復耕復種一批的方式進行復耕復種。具體措施：一是對棄耕棄種形成的自然撂荒耕地，必須立即整治恢復耕地性質。二是對因種植結構調整發展的經果林，穩妥審慎、先易后難，在充分尊重農民意愿的前提下，著力構建撂荒地長效利用機制，決不允許“簡單化”，不顧實際“一刀切”推進撂荒地復耕復種。有序組織恢復，先易后難，對連片集中、地力條件和耕作條件較好的先行整治，對低效的果園、中藥材基地要引導退出恢復耕種。三是對零星分散、耕作條件惡劣的撂荒耕地可分步整治，對豐產期果園、茶園等，可通過疏苗、修枝等技術措施在提高品質和產量的同時間套種糧食作物的方式逐步恢復，待果樹、茶樹衰老低效后，再引導恢復為耕地。嚴禁不顧果樹處于豐產期等客觀實際，強行拔苗砍樹，強行恢復為耕地。原址恢復地塊需除雜翻耕種植糧食作物，整改后的耕地要達到周邊同類耕地播種糧食作物的平均水平。
2024年，我縣將鞏固撂荒耕地治理成果，繼續核查撂荒耕地疑似問題圖斑，探索復耕復種的長效機制。但因我縣農業基礎條件薄弱、地方財力不足，加上種糧比較效益低、農村種糧農民老齡化趨勢加重、年輕勞動力緊缺等因素影響，農村耕地撂荒和已治理耕地撂荒反彈的風險仍然存在，撂荒耕地治理鞏固工作任重道遠。
感謝您對我委工作的關心和支持，我們將以此為契機，認真吸收落實建議，貫徹落實好縣委、縣政府關于耕地保護的決策部署，不斷完善撂荒耕地治理成果，建立長效機制，切實保護耕地、保障國家糧食安全，懇請您繼續對“三農”工作給予關心支持！
此復函已經縣農業農村委員會任正義主任審簽。對以上答復您有什么意見，請填寫在回執上寄給我們，以便進一步改進我們的工作。
豐都縣農業農村委員會
2024年7月9日
聯 系 人：孫振華
聯系電話：13896720998
國務院部門網站
地方政府網站
市政府部門網站
區（縣）政府網站
部門 街鎮
首頁
渝公網安備 50023002020070號