一、出臺背景

2025年是實現“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年，在這承上啟下的關鍵一年，加強全縣安全生產、防災減災救災和消防工作意義重大。1月19日重慶市人民政府出臺了《重慶市人民政府關于印發〈2025年全市安全生產、防災減災救災和消防工作要點〉的通知》（渝府發〔2025〕1號），按照全市應急管理工作會議和市政府相關部署，結合我縣實際情況，參照制定了《2025年全縣安全生產、防災減災救災和消防工作要點》。（以下簡稱《工作要點》）

二、目的意義

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，突出除險固安工作導向，以改革創新推動“1366”應急管理體系和能力建設，打好安全生產“保衛戰”，以高水平安全保障高質量發展。??????????????????????????????????????

三、主要內容

《工作要點》提出了2025年全縣安全生產、防災減災救災和消防工作的總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，堅持統籌發展和安全，突出除險固安導向，打好安全生產“保衛戰”，以高水平安全保障高質量發展。

《工作要點》明確了6個方面25項重點任務：

（一）深化安全責任體系，提升綜合統籌能力。一是壓實黨政領導干部責任。制定黨政領導干部職責清單和年度重點任務清單，落實定期述職報告制度。將安全生產、防災減災救災和消防安全監督管理納入黨政領導干部培訓內容。二是強化綜合統籌協調能力。優化安全生產、防災減災救災和消防工作議事協調機構組織架構及運行機制。完善警示約談、掛牌督辦等工作機制。三是強化行業部門監管責任。將“三管三必須”責任落實到各級行業部門班子成員、內設機構和崗位。四是強化企業單位主體責任。落實一線從業人員“兩單兩卡”制度。強化碼頭、醫院、學校、工地、酒店民宿、高速公路、景區景點、水利設施等經營管理單位防災減災救災職責。五是提升基層應急管理能力。貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，推進基層應急管理體系和能力現代化。

（二）深化風險防范體系，提升防范化解能力。一是加強安全生產治本攻堅三年行動。落實一批“人防、物防、管理防、工程防”措施，推動重大事故隱患動態清零。二是加強防災減災救災固本強基。完成年度重點任務，冬春強基基礎設施建設完成率100%。三是加強安全韌性城市制度體系建設。開展城市生命線工程綜合治理。推進地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。四是加強事故災害風險源頭管控。嚴格落實建設項目安全“三同時”要求，制定危險化學品布局規劃和煙花爆竹、非煤礦山安全專項規劃。建成自然災害綜合風險基礎數據庫。五是加強城鄉火災防控基礎建設。持續開展城鎮老舊小區消防設施改造，全縣基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋。六是加強重點行業領域專項整治。完成重點行業領域專項整治和“一件事”全鏈條安全治理年度工作。

（三）深化救援救災體系，提升應對處置能力。一是抓好應急預案修編和演練。修訂《豐都縣突發事件總體預案》，強化應急演練。二是抓好應急指揮部和隊伍建設。建立應急管理、消防救援、公安、水利、規劃自然資源等部門聯合值守和信息互通機制。縣、鄉鎮（街道）按規定配備專業應急救援隊伍人員。三是抓好消防救援體系和力量建設。開展鄉鎮專職消防隊評估，推進社區、消防安全重點單位微型消防站建設。四是抓好會商研判和處置應對。完善自然災害分段分級分層分類預警響應規程。推廣流域聯防聯控、“十戶聯防”機制，落實極端情況下“禁停撤疏”緊急管控措施。五是抓好救災救助和恢復重建。落實應急期、過渡期救助和冬春、旱災生活救助以及因災遇難人員家屬撫慰、倒房重建和維修加固補助政策。

（四）深化法規制度體系，提升監管執法能力。一是執行法律法規標準。貫徹落實《重慶市突發事件應對條例》《重慶市安全生產風險分級管控和隱患排查治理辦法》《重慶市生產安全事故報告和調查處理辦法》法律法規，《重慶市地震預警信息發布規范》《重慶市客渡船安全運營標準》《重慶市企業自用加油設施運行安全生產技術規范》等行業領域地方標準。二是深化行政執法改革。厘清行業主管部門和綜合行政執法機構安全生產監管執法職責。編制縣、鄉鎮（街道）安全生產和消防安全執法事項清單。三是嚴格規范精準執法。嚴格規范涉企行政檢查。堅持“一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴格查處各類生產安全事故。依法查處自然災害責任事件。

（五）深化社會共治體系，提升群防群治能力。一是提升全民安全素質。深入開展安全生產月、防災減災日、消防宣傳月、宣傳“五進”、冬春消防安全宣傳等活動。二是提升社會公眾監督質效。落實各行業領域安全生產舉報制度，推動企業建立事故隱患內部報告獎勵機制。依法嚴厲打擊出具虛假、失實安全評價報告等違法行為。三是提升市場多元共治能力。發揮安責險、巨災保險作用。引導動員社會力量積極參與搶險救災，加大災害成功預警避險轉移表彰獎勵力度。

（六）深化數字應急體系，提升整體智治能力。一是加強數字應急智能化場景建設。配合市級部門建立事故災害分析模型庫，推動數字應用實戰實效。二是加強應急智慧指揮體系建設。加大對智能應急項目的投入，建設應急系統一體化系統。三是加強科技基礎支撐能力建設。推動設備更新和消費品以舊換新，加快老舊裝置更新改造，淘汰落后工藝及設備。

《工作要點》附件以表格形式明確了2025年度6項核心績效指標，細化了21個重點行業領域的專項整治重點工作，明確了57項重點措施、13項重點應用。針對消防安全，單獨列出了17項重點目標任務。

四、重要內容解讀

（一）2025年全縣安全生產、防災減災救災和消防工作要點的總體考慮?

答：制定《工作要點》，是為了更好指導各鎮街、相關部門、單位切實抓好安全生產、防災減災救災和消防工作?！豆ぷ饕c》提出了2025年全縣安全生產、防災減災救災和消防工作總體思路、主要目標、重點任務；分為6個部分，25項工作任務，具體包括：壓實黨政領導干部責任、強化綜合統籌協調能力、強化行業部門監管責任、強化企業單位主體責任、提升基層應急管理能力；加強安全生產治本攻堅、加強防災減災救災固本強基、加強安全韌性城市建設、加強事故災害風險源頭管控、加強城鄉火災防控基礎建設、加強重點行業領域專項整治；抓好應急預案修編和演練、抓好應急指揮部和隊伍建設、抓好消防救援體系和力量建設、抓好會商研判和處置應對、抓好救災救助和恢復重建；執行法律法規標準、深化行政執法改革、嚴格規范精準執法；提升全民安全素質、提升社會公眾監督質效、提升市場多元共治能力；加強數字應急智能化場景建設、加強應急智慧指揮體系建設、加強科技基礎支撐能力建設。

（二）“ 1366”應急管理體系主要內容是什么？

答：2024年1月26日，重慶市人民政府發出《2024年全市安全生產與防災減災救災工作要點》的通知，提出構建全市“1366”應急管理體系，即，以實現安全生產“遏重大、降較大、減總量”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”為目標，圍繞“統、防、救”三個重點，完善安全責任、法規制度、基層應急、風險防范、救援救災和數字應急六個體系，提升綜合統籌、監管執法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個能力。

2025年結合實際情況，我縣著眼安全生產“遏較大、防一般、減總量”、自然災害防治“不死人、少傷人、少損失”目標，強化“統、防、救”重點，不斷深化安全責任、風險防范、救援救災、法規制度、社會共治、數字應急六大體系體系，全面提升綜合統籌、防范化解、應對處置、監管執法、群防群治、整體智治能力。

（三）生產安全事故等級（一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故）是怎么劃分的？

答：根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級。特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；重大事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；較大事故，是指一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；一般事故，是指一次造成1-2人死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

例如：①2023年2月22日13時12分許，內蒙古自治區阿拉善盟孿井灘生態移民示范區內蒙古新井煤業有限公司露天煤礦發生坍塌事故，造成53人死亡、6人受傷，直接經濟損失20430.25萬元，屬于特別重大生產安全事故。

②2023年4月18日12時50分，北京市豐臺區靛廠新村291號北京長峰醫院發生火災事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經濟損失3831.82萬元，屬于重大生產安全事故。

（四）發現重大安全隱患、非法違法生產建設或漏報瞞報生產安全事故的舉報渠道？

答：發現重大安全隱患、非法違法生產建設或漏報瞞報生產安全事故，可以撥打12350進行舉報。舉報內容應當說明重大事故隱患或安全生產違法行為發生的時間、地點、情形、被舉報單位名稱、相關證據和有效聯系方式，提倡實名舉報。獎勵金額按照市區兩級舉報獎勵辦法的獎勵標準執行。

（五）2025年重點行業領域整治目標？

答：2025年重點整治涵蓋21個重點行業領域，包括交通運輸、建設施工、燃氣、危險化學品、非煤礦山、工貿、特種設備、文化旅游、新能源汽車充電基礎設施、民爆、農業農村、商務、糧食儲備、城市管理、衛生健康、防汛抗旱、內澇治理、地災防治、森林防火、抗震、氣象災害領域。

例如：①交通運輸領域由縣公安局、縣交通運輸委牽頭。盯緊貨車、客車、危險化學品運輸車、網約車、客船、渡船、“三無”船舶等重點車型（船舶）及企業安全監管，開展交通突出違法行為集中整治。完成399公里農村公路安全生命防護工程安裝，危橋整治10座，1艘老舊客（渡）船拆解，全縣“兩客一?！睓z驗率、報廢率達97%以上，重點貨運源頭單位稱重數據接入市級治超系統有效率達50%以上。

②建設施工領域由縣住房城鄉建委、縣交通運輸委、縣水利局牽頭。抓好重點項目、危大工程、委外作業等重點部位和環節安全監管，危大工程專項施工方案編制率100%、特種作業人員持證上崗率100%，全縣新開工改造城鎮老舊小區1個、1.4萬平方米。

③消防領域由縣消防救援局牽頭。針對消防安全17項重點目標任務，開展電動自行車安全隱患全鏈條、建筑保溫材料安全隱患全鏈條、人員密集場所動火作業等專項整治行動。結合城鎮老舊小區改造，同步完善消防設施。全縣基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋。