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保住1.5億戶市場主體，就能穩(wěn)住就業(yè)、保持中國經(jīng)濟(jì)的韌性。6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》總體思路、政策取向，立足當(dāng)前穩(wěn)增長，著眼長遠(yuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。保市場主體政策實(shí)施情況如何？記者進(jìn)行了采訪。

降低政府采購門檻，為中小微企業(yè)送去“專享訂單”

“全流程電子化，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成投標(biāo)。履約保證金一降再降，投標(biāo)企業(yè)用保函的形式提交就行，僅此一項(xiàng)一年就能省下100多萬元。”浙江臺州市智誠電子工程有限公司負(fù)責(zé)人蔣開省說。

5月底，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），各地加緊落實(shí)，為中小微企業(yè)送去更多“專享訂單”。

——降低門檻。《通知》要求，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠（按扣除后的價(jià)格參與競標(biāo)），由6%—10%提高至10%—20%。重慶、廣東等地提出，由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、競爭程度、利潤率等情況，在規(guī)定的幅度內(nèi)自主確定價(jià)格扣除比例。

——保證份額。根據(jù)2020年底財(cái)政部、工信部發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，去年各地為中小企業(yè)預(yù)留的采購份額從30%提升至40%以上，其中給小微企業(yè)的比例不低于70%。此次《通知》出臺后，各地進(jìn)一步細(xì)化政策。廣東省規(guī)定，超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留40%以上的份額，其中給小微企業(yè)的比例不低于該預(yù)留份額的70%。

——優(yōu)化服務(wù)。為提升供應(yīng)商參與便利度，西安要求全市政府采購項(xiàng)目在網(wǎng)上全程辦理；為降低供應(yīng)商成本，浙江將履約保證金最高比例調(diào)低至不超過合同金額的1%；為解決采購商資金壓力，河南洛陽財(cái)政部門與當(dāng)?shù)?3家金融機(jī)構(gòu)合作，讓合同融資政策直達(dá)企業(yè)。

“政府采購是一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控政策工具。降低企業(yè)參與政府采購門檻，既在短期內(nèi)助企紓困，也有利于改善企業(yè)中長期發(fā)展預(yù)期。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員華認(rèn)為，接下來重在打通政策“最后一公里”，財(cái)政部門要細(xì)化執(zhí)行要求，其他部門也要對涉及工程招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)文本、評標(biāo)制度等進(jìn)行完善。同時(shí)要繼續(xù)簡化招投標(biāo)流程、手續(xù)，為競標(biāo)企業(yè)減負(fù)。

做強(qiáng)融資擔(dān)保“杠桿”，緩解中小微企業(yè)融資難

6月，是陜西寶雞黃金國際大酒店資金結(jié)算的重要節(jié)點(diǎn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)受到?jīng)_擊，酒店面臨資金壓力。

經(jīng)寶雞市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司推薦，該酒店6月20日向省融擔(dān)基金公司提出申請，5天后，800萬元資金到賬，保證企業(yè)續(xù)貸。

“這筆資金真是雪中送炭！申請便利、操作簡單，利息也不高，幫我們降低了融資成本。”黃金國際大酒店負(fù)責(zé)人說。

此次一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施明確，國家融資擔(dān)保基金落實(shí)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元，下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金30億元，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

國家融資擔(dān)保基金迅速響應(yīng)，各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極推動業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量，新增業(yè)務(wù)規(guī)模重點(diǎn)用于支小支農(nóng)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持受疫情影響較大且符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。

“對受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，今年新申請銀行貸款，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的，按0.5%的年化費(fèi)率收取綜合擔(dān)保費(fèi)。同時(shí)，推動銀行貸款應(yīng)續(xù)盡續(xù)、延長延期展期時(shí)間、開展無還本續(xù)貸。”北京市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“通過擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)保供、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”江蘇省財(cái)政廳副廳長徐洪林表示，省財(cái)政對單戶1000萬元以下的、糧油生豬及“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，財(cái)政補(bǔ)貼比例最高可上浮50%。

浙江省建立健全省擔(dān)保集團(tuán)費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面，力爭2022年再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到900億元，同比增長35%以上。

融資擔(dān)保作用有多大？陜西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人測算：對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)、個(gè)人經(jīng)營性貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)給予1%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對銀擔(dān)“總對總”批量業(yè)務(wù)開展較好的銀行進(jìn)行獎勵(lì)等獎補(bǔ)措施落地后，預(yù)計(jì)支持新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款50億元以上，直接扶持創(chuàng)業(yè)2萬人、帶動就業(yè)5萬人。引導(dǎo)個(gè)人經(jīng)營性貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.5%左右，撬動銀擔(dān)“總對總”批量業(yè)務(wù)規(guī)模增加上百億元。

“國家融資擔(dān)保基金是政策性基金，推行再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)，可以降低小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇表示，落實(shí)落細(xì)政策，財(cái)政補(bǔ)貼要精細(xì)化，更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用，同時(shí)要進(jìn)一步完善國家擔(dān)保基金、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門的合作機(jī)制，形成紓困合力。

政策精準(zhǔn)有力，真金白銀支撐穩(wěn)崗

廣東中山益達(dá)服裝有限公司是一家外貿(mào)企業(yè)。疫情發(fā)生以來，企業(yè)經(jīng)營壓力驟增，幾千名員工的社保費(fèi)用讓總經(jīng)理林有德犯難。

按照新政策，相關(guān)部門對企業(yè)上年度實(shí)際繳納職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%進(jìn)行返還。此外，該公司約600名員工開展校企新型學(xué)徒制，按政策還將享受培訓(xùn)補(bǔ)助450多萬元。

“不用遞交任何材料，免審即享，省人社廳調(diào)研組當(dāng)場解決問題！”林有德說，“一對一”“面對面”的上門服務(wù)，讓他對未來更有信心。

此次一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措中，一“緩”一“補(bǔ)”兩項(xiàng)，切中當(dāng)前中小微企業(yè)所需：

一是明確將符合條件的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的3項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限，延長到今年年底；同時(shí)，緩繳3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策，擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)。

二是將失業(yè)保險(xiǎn)留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，加大擴(kuò)崗補(bǔ)助等支持，全力支持企業(yè)穩(wěn)崗發(fā)展。

各地創(chuàng)新實(shí)踐，提升政策效能。

——穩(wěn)住企業(yè)崗位。廣東省提出，對不裁員、少裁員的企業(yè)，按照上年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例給予返還，中小微企業(yè)返還比例由60%提高到90%。預(yù)計(jì)全年受益企業(yè)達(dá)140萬戶。江西省明確，對市縣落實(shí)省政府支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施所需新增支出，省財(cái)政給予30%補(bǔ)助。

——聚焦重點(diǎn)群體。山東省財(cái)政廳撥付資金25.66億元，支持實(shí)施“百萬青年見習(xí)”“三支一扶”和百萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)齊魯?shù)扔?jì)劃，幫助高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力。北京市對初次就業(yè)為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的企業(yè)給予鼓勵(lì)單位招用社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對吸納學(xué)生開展就業(yè)見習(xí)的企業(yè)給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

——加強(qiáng)失業(yè)保障。福建省對參保職工在失業(yè)期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，給予最高2000元培訓(xùn)補(bǔ)貼。對疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)，按每名參保職工500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。

——降低水電氣成本。江西省對受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，給予6—9月共4個(gè)月應(yīng)繳水電氣費(fèi)用30%的財(cái)政補(bǔ)貼，省級財(cái)政按實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)的30%對市縣給予補(bǔ)助。

中小微企業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的主力軍。財(cái)政部部長劉昆此前在全國財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會議上表示，各級財(cái)政部門要堅(jiān)定信心、迎難而上，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降。

“這些舉措精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、及時(shí)，政策力度和節(jié)奏超預(yù)期。” 華認(rèn)為，提升財(cái)政政策效能，須統(tǒng)籌好財(cái)政資源，及時(shí)紓解預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施中可能存在的阻滯。隨著財(cái)政政策發(fā)力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。